Решение от 09 июня 2014 года №2-4285/2014

    Дело №2-4285/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    9 июня 2014 года                               Великий Новгород
 
    Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Рыцаревой А.И.,
 
    при секретаре Каревой Ю.А.,
 
    с участием помощника прокурора Великого Новгорода Д.В.А.
 
    представителя ответчика ГУ НРО ФСС РФ П.Н.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великого Новгорода в защиту интересов М.А.И. к Государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставления путевок на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Великого Новгорода обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетней М.А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, к Государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ГУ НРО ФСС РФ) об обязании предоставления путевок на санаторно-курортное лечение. В обоснование заявленных требований указал, что М.А.И. является ребенком-инвалидом, на основании Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе, обеспечение санаторно-курортным лечением, и по медицинским показаниям нуждается в санаторно-курортном лечении. В целях получения путевки ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ребенка М.С.В. в установленном законом порядке обратилась к ответчику, однако путевки до настоящего времени не предоставлены.
 
    Прокурор Д.В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении мотивам, просила суд обязать ответчика предоставить М.А.И. и сопровождающему ее лицу путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с медицинскими показаниями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание законный представитель несовершеннолетней М.А.И. -М.С.В. не явилась, в направленной в суд телефонограмме исковые требования поддержала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ имеется основание для рассмотрения дела в отсутствие истицы.       
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ П.Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснив, что ГУ НРО ФСС РФ не имело возможности обеспечить истца санаторно-курортной путевкой в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку средств федерального бюджета, выделенных на приобретение санаторно-курортных путевок, оказалось недостаточно, поэтому обеспечение путевкой истицы в ранее других лиц, которые находятся в очереди, будет нарушать их права.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Приложением № 1 к Порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют перечисленные в данной статье категории граждан, в том числе дети-инвалиды.
 
    Статья 6.2 указанного федерального закона предусматривает, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 данного федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. При этом граждане, имеющие 1 группу инвалидности и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
 
    Согласно п.п.1,2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Во исполнение п.5 ст.6.3 указанного Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с п.3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3. Порядка).
 
    Согласно пункту 3.6. Порядка граждане при наличии медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку на получение путевки по форме № 070/1-04.
 
    Пунктом 3.7 Порядка установлено, что при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с п.3.9 Порядка территориальные органы Фонда социального страхования и орган социальной защиты населения, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Исходя из изложенного, обязанность по предоставлению путевок возложена на ответчика.
 
    Как следует из приведенных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
 
    Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н). Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).
 
    Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
 
    В судебном заседании установлено, что М.А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена повторно на срок по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей справкой (л.д.№ ДД.ММ.ГГГГ М.С.В. обратились к ответчику с заявлением о предоставлении ее дочери путевок на санаторно-курортное лечение, предоставив необходимые медицинские документы (л.д.№). На момент подачи заявлений шестимесячный срок действия медицинской справки, установленный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 256 от 22 ноября 2004 года, не истек. До настоящего времени путевками на санаторно-курортное лечение М.А.И. не обеспечена. Нуждаемость в таком лечении подтверждается также полученной медицинской справкой от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из объяснений представителя ГУ - НРО ФСС РФ, выделяемые в календарном году из федерального бюджета средства не позволяют полностью обеспечить потребности льготных категорий граждан в санаторно-курортном лечении, что влечет образование очереди из лиц, имеющих право на получение путевок. ДД.ММ.ГГГГ М.А.И. состоит в указанной очереди под номером №, в связи с чем не может быть обеспечена путевкой.
 
    Между тем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание судом, поскольку изложенные представителем ответчика обстоятельства очевидно свидетельствуют о нарушении права истицы на получение в полном объеме государственной социальной помощи в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Возможность ограничения реализации права на получение государственной социальной помощи в виде путевки на санаторно-курортное лечение вследствие каких-либо объективных причин действующим законодательством не предусмотрена. В Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не указано, что в отношении какой-либо из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, имеется возможность первоочередного предоставления путевки.
 
    Принимая во внимание, что истица своевременно обратилась в государственное учреждение с соответствующими заявлениями, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязательств, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», т.к. указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая требования прокурора в части сроков восстановления нарушенных прав истцов, суд считает необходимым обязать ответчика предоставить М.А.И. путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ для себя и сопровождающего ее лица в соответствии с медицинскими показаниями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 94-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Великого Новгорода в защиту интересов М.А.И. к Государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить М.А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с медицинскими показаниями, а также вторую путевку для сопровождающего ее лица, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 11 июня 2014 года.
 
    Председательствующий        А.И.Рыцарева