Решение от 06 мая 2014 года №2-428/2014г.

дело № 2-428 /2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    П. Ясногорск 06 мая 2014 г.                         
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.
 
    При секретаре Цыденешиевой Д.Ц.
 
    С участием сторон: истцов Бутиной Е.Н., Ащеуловой О.В. представителя истцов Моцар Г.А. ( по доверенности).
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бутиной Е.Н., Ащеуловой О.В. к государственному учреждению здравоохранения » Оловяннинская Центральная районная больница», министерству здравоохранения Забайкальского края о понуждении исчислить и произвести выплаты стимулирующего характера, суд
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Бутина Е. Н., Ащеулова О. В. обратились в суд с иском к ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» (далее по тексту – ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ») о понуждении исчислить и произвести выплаты стимулирующего характера согласно Распоряжению № 309 от 15.07. 2013г. по ЗЗК Забайкальского края. Бутина Е. Н. указывала, что работала у ответчика в должности <данные изъяты> фтизиатрического отделения по трудовому договору с 01.08. 2006г. по 07.12. 2013г. уволена по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ по сокращению численности или штата работников. Ащеулова О. В. указывала, что в должности <данные изъяты> фтизиатрического отделения по трудовому договору с 03.11. 2006г. по 07.12. 2013г., уволена по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ по сокращению численности или штата работников В конце декабря 2013года производились стимулирующие выплаты работникам больницы. При обращении в министерство здравоохранения Забайкальского края был дан ответ, что указанные выплаты не положены сокращенным работникам, выплаты стимулирующего характера положены работникам отработавшим полностью 2013год. С ответом министерства не согласны, считают что указанные выплаты им положены, поскольку трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя, по настоящее время получают заработную плату ( л.д.3, 39). 24.03. 2014г. уточнили требования, представили расчет, просили взыскать: Бутина Е. Н. <данные изъяты> рублей, исходя расчета составленного с учетом Распоряжению № 309 от 15.07. 2013г. средняя заработная плата должна быть <данные изъяты> рублей, ей выплачивалась заработная плата <данные изъяты> ( <данные изъяты> (положенная зарплата)-<данные изъяты> руб. полученная зарплата=<данные изъяты> руб. не дополученная зарплата). <данные изъяты> руб. недоплачено за 11 месяцев, в декабре 2013года отработано 1 смена, в месяц среднем 15 рабочих дней.<данные изъяты> отработанных дней=<данные изъяты> среднедневная зарплата фактически выплаченная.<данные изъяты> средне дневная заработная плата по 309 закону ЗЗК от15.07. 2013г., <данные изъяты> недоплата по среднедневной зарплате. <данные изъяты> подлежит взысканию в ее пользу;
 
    Ащеулова О. В. <данные изъяты> рублей, исходя из расчета составленного с учетом Распоряжению № 309 от 15.07. 2013г. средняя заработная плата должна быть <данные изъяты> рублей, ей выплачивалась заработная плата <данные изъяты> ( <данные изъяты> (положенная зарплата)-<данные изъяты> руб. полученная зарплата=<данные изъяты> руб. не дополученная зарплата). <данные изъяты> руб.в декабре 2013года отработано по 2 смены, в месяц среднем 17 рабочих дней.<данные изъяты> отработанных дней=<данные изъяты> среднедневная зарплата фактически выплаченная.<данные изъяты> средне дневная заработная плата по 309 закону ЗЗК от15.07. 2013г., <данные изъяты> недоплата по среднедневной зарплате. <данные изъяты> недоплата за декабрь 2013г. за 2 смены ( л.д.18,20,60,62).
 
    Истицы Бутина Е. Н., Ащеулова О.В., их представитель Моцар Г.А., каждая в отдельности на исковых требованиях, с учетом уточнений настаивали в полном объеме, просили удовлетворить. Пояснили в обоснование требований вышеперечисленное.
 
    Представитель ответчика ГУЗ » Оловяннинская ЦРБ» в судебное заседание не явились, просили отложить, обоснование ходатайства –нахождение в служебной командировке.
 
    Представители соответчика Министерство здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступили.
 
    Суд с согласия явившихся лиц, определил рассмотреть дело при данной явке, в порядке ст. 167 ГПК РФ, в ходатайстве ГУЗ » Оловяннинская ЦРБ» об отложении дела, отказать.
 
    В судебном заседании 16.04. 2014г. представитель ответчика ГУЗ » Оловяннинская ЦРБ» Кончакова С.В. ( по доверенности) исковые требования не признала, просила в иске отказать. В обосновании своих доводов указывала, что поступившие в декабре 2013года денежные средства стимулирующего характера разовые, распределены и выплачены только тем работникам, которые отработали полностью 2013год, с учетом критериев указанных в приказе № 309 по каждому отделению, выплаты единовременные, относятся к стимулирующим, нарушений трудового законодательства работодателем в отношении истцов не допущено. Поскольку истицы были уволены по сокращению, не отработав полностью 2013года, им указанные выплаты не были положены ( л.д.108).
 
    Определением суда от 16. 04. 2014 года дела соединены в одно производство для совместного рассмотрения.
 
    Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав стороны, приходит к следующему.
 
    Согласно письменных материалов дела, приказов о приеме на работу, трудовых договоров, трудовых книжек, Бутина Е.Н. работала у ответчика в должности <данные изъяты> фтизиатрического отделения по трудовому договору в период с 01.08. 2006г. по 07.12. 2013г., уволена по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ по сокращению численности или штата работников. Ащеулова О. В. работала в должности <данные изъяты> фтизиатрического отделения по трудовому договору с 03.11. 2006г. по 07.12. 2013г., уволена по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ по сокращению численности или штата работников. Задержек по начисленной заработной плате, согласно расчетных листов за период с января по декабрь 2013года, работодателем в отношении перечисленных истиц не допущено ( л.д.4-12, 21-30, 40-51, 63-71).
 
    Вышеперечисленное сторонами не оспаривается.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях созданий условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплату труда (статья 37, часть 3 Конституции Российской Федерации).
 
    Статьями 129 и 135 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    В силу абз. 3 ст. 144 Трудового кодекса РФ, Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно Положению об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных и казенных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. "д" ст. 2 Положения).
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 818 утвержден Перечень видов выплат стимулирующего характера в этих учреждениях и Разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера.
 
    В соответствии с Разъяснениями о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях (Приложение N 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.09.2010 N 810н) выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению N 1 в пределах фонда оплаты труда. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждений размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера конкретизируются в трудовых договорах работников.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).
 
    Согласно п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Материалами дела установлено следующее.
 
    Согласно разделам 1, 4 Устава ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», учреждение является бюджетным, функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (л.д.84-87).
 
    Согласно п.1.10. Коллективного договора ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» относит к локальному нормативному акту, п.6.2 договора - оплата труда работающих производится на основании Положение об оплате труда работников ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ». Заработная плата выплачивается 15 и 25 числа каждого месяца п. 6.3 Договора, выплата заработной платы осуществляется в денежной форме, путем перечисления на счет банковской карты работника п.6.5 Договора ( л.д.94-105).
 
        Положение об оплате труда работников ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» включает – источники формирования фонда оплаты труда, размеры окладов по профессиональным группам, размеры повышающих коэффициентов, условия установления и размеры компенсационных выплат, стимулирующие выплаты в соответствие перечня видов выплат стимулирующего характера, условия оплаты труда руководителей размеры окладов порядок индексации ( п.1.2.). Размер окладов работников устанавливается на основе занимаемых должностей к профессиональным квалификационным группам ( далее ПКГ) ( п.2.2). К окладу по соответствующим ПКГ установлен повышающие коэффициенты, которые являются стимулирующими выплатами ( п.2.3). Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера предусмотрено разделом 7 Положения. Положение об оплате труда работников ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» разработано в соответствие приказа от 26.08. 2009г. № 628 Министерства здравоохранения Забайкальского края, Положения о порядке исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, Указа № 597 от 07.05. 2012 г. « О мероприятиях по реализации государственной социальной политики, Приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 15.07. 2013 года № 309 « О денежных выплатах стимулирующего характера медицинскому персоналу, предоставляющему медицинские услуги ( л.д.94-105).
 
    Согласно Приложению № 6 к Положению об оплате труда работников ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» для начисления стимулирующих выплат учитываются показатели оценки труда работников ( л.д.).
 
        Протоколом заседания комиссии ответчиком 30.12. 2013г. рассматривались вопросы по распределению денежных средств, стимулирующего характера за декабрь 2013г.
 
    На основании приказа по ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» № 712-О от 31.12. 2013г., произведено распределение поступивших из Министерства здравоохранения Забайкальского края целевых денежных средств, в рамках выполнения Указа Президента РФ № 597 от 07.05. 2012г. стимулирующие выплаты для достижения целевых показателей по уровню средней заработной платы в системе ОМС за декабрь 2013 года. Распределение денежных средств осуществлялось на основании Положения об оплате труда ГУЗ « Оловяннинского ЦРБ» от 01.06. 2012г. п.7 « Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера», с учетом перечня стимулирующих выплат для поощрения за выполненный объем работ, качество и интенсивность труда, от объема выделенных средств, стимулирующего характера за декабрь 2013г. ( л.д.128-130).
 
        Ащеуловой О.В. в связи с отказом работодателем в выплате денежных средств, направлена жалоба в министерство здравоохранения Забайкальского края. Министерство Забайкальского края в письменном ответе, и на запрос суда от 25.04. 2014г. за № 4174, указывали, что в рамках выполнения Указа Президента РФ от 07.05. 2012г. № 597, в части повышения средней заработной платы медицинских работников, произведены начисления стимулирующие выплаты за декабрь 2013года в государственных учреждениях здравоохранения, в которых не достигнуты целевые показатели по средней заработной плате. В связи с чем в ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» были направлены дополнительные финансовые средства в сумме 30,6 млн.рублей. В декабре 2013г. медицинскому персоналу учреждений здравоохранения Забайкальского края производились начисление стимулирующей выплаты за декабрь 2013года, а не перерасчет заработной платы. Уволенным ( сокращенным) сотрудникам учреждения выплата стимулирующей надбавки не предусмотрена. Выплаты стимулирующей надбавки производились тем медицинским работникам, которые на момент ее начисления состояли в трудовых отношениях с медицинской организацией Забайкальского края. Данная выплата носила разовый характер ( л.д.42, 124).
 
    В качестве обоснования своих доводов истицы представили письменные доказательства - руководящие письма Министерства здравоохранения Забайкальского края : приказ Министерства здравоохранения по Забайкальскому краю от 15.07. 2013г. № 309 которым утверждены показатели оценки деятельности медицинских работников, применяемых при расчете размера денежных выплат стимулирующего характера, разъяснительное письмо от 20.12. 2013г. № 10070, в котором указано в рамках выполнения Указа от 07.05. 2012г. № 597 на основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от 19.12. 2013г. № 682, из средств резервного фонда Забайкальского края выделены для учреждений работающих в системе ОМС 380 621 220 рублей, которые будут направлены в учреждения в системе ОМС в которых не достигнуты целевые показатели по средней заработной плате, стимулирующая денежная выплата за счет выделенных денежных средств должна производится врачам и младшему медперсоналу. По младшему медицинскому персоналу необходимо произвести начисление стимулирующей выплаты за декабрь 2013года, размер стимулирующей выплаты должен быть таким, чтобы показатель средней заработной платы по младшему медицинскому персоналу по учреждению на 2013 год составил 13547 рублей( л.д.31, 61).
 
        В судебном заседании истицы, представитель Моцар Г.А., пояснили, что расчет и обоснование требований основывали на перечисленных информационных письмах Минздрава, приказе, из которых следует, что заработную плату младшему медицинскому персоналу довести до уровня 13547 рублей за весь 2013год. Ссылаясь на расчеты, считают что за весь период работы в 2013году, работодателем не доплачивалась заработная плата.
 
    С учетом норм материального права, информационных разъяснительных писем Министерства здравоохранения Забайкальского края суд полагает доводы истцов, с учетом анализа локальных нормативных актов, разъяснений Министерства здравоохранения Забайкальского края, ошибочными.
 
    Суд полагает, что требования истцов не подлежат удовлетворению, судом не установлено нарушений прав истцов в области трудового законодательства.
 
    Истцы были уволены 7.12. 2013г., то есть полностью не отработали декабрь 2013года, поэтому требования истцов необоснованны. Представленные истцами в обоснование заявленных требований и в соответствие статей 55, 56,57 ГПК РФ информационные разъяснительные письма Министерства здравоохранения Забайкальского края не подтверждают их доводы, что заработная плата должна быть 13547 рублей за весь 2013год. Министерство здравоохранения Забайкальского края направив денежные средства в учреждение в обоснование выплат указывали, что денежные средства направлены в учреждения в системе ОМС в которых не достигнуты целевые показатели по средней заработной плате, стимулирующая денежная выплата за счет выделенных денежных средств должна производится врачам и младшему медперсоналу. По младшему медицинскому персоналу необходимо произвести начисление стимулирующей выплаты за декабрь 2013года, размер стимулирующей выплаты должен быть таким, чтобы показатель средней заработной платы по младшему медицинскому персоналу по учреждению на 2013 год составил 13547 рублей. Денежная выплата носила разовый характер. В разъяснениях Министерства здравоохранения Забайкальского края так же указано, что это не перерасчет заработной платы, уволенным ( сокращенным ) сотрудникам учреждения выплата стимулирующей надбавки не предусмотрена ( л.д.124).
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Бутиной Е.Н., Ащеуловой О.В. к государственному учреждению здравоохранения » Оловяннинская Центральная районная больница», министерству здравоохранения Забайкальского края о понуждении исчислить и произвести выплаты стимулирующего характера, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья:     подпись.