Решение от 19 марта 2014 года №2-428/2014

    № 2-428/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Фроловский городской суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,
 
    с участием истца Назаренко М.Н.,
 
    представителей ответчика Куликовой Н.Н., Поповой Г.И.,
 
    при секретаре Ахановой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово 19 марта 2014 года гражданское дело по иску Назаренко Марины Николаевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Назаренко М.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ /государственному учреждению/ в городе Фролово и <адрес> /далее ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес>/ об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением №18.44 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж были включены периоды работы врача-стоматолога - 29 лет 04 месяца 27 дней. В подсчёт специального стажа не были включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 мес.03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.01 день, нахождение в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день. Итого не было засчитано 07 месяцев 05 дней.
 
    Считает, что все эти периоды должны быть включены в подсчёт специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку в периоды нахождения её на курсах повышения квалификации и в командировке за ней сохранялось место работы, средний заработок, производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Просила суд признать решение ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес> №18.44 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, следующих периодов работы: нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 мес.03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.01 день, нахождение в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день. Всего 07 месяцев 05 дней. Обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды, и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец Назаренко М.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.
 
    В судебном заседании представители ответчика Куликовой Н.Н., Попова Г.И. действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Назаренко М.Н. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес>. Решением №18.44 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия 30 лет стажа лечебной деятельности. Стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Назаренко М.Н. составил 29 лет 04 месяца 27 дней. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, нахождение в командировке. В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, назначается досрочная трудовая пенсия по старости независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная пенсия, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пунктом 2 названных Правил определено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.5 которых установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, могут быть включены периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке п.5 Правил не предусмотрены.
 
    Считают решение №18.44 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении пенсии законным. В удовлетворении исковых требований просили отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» женщины, достигшие возраста 55 лет имеют право на трудовую пенсию по старости.
 
    В силу п.п.20 п.1 ст.27 вышеназванного Федерального Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.
 
        В судебном заседании установлено, что истец Назаренко М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет профессиональную трудовую деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должности врача-стоматолога стоматологической поликлиники Фроловской ЦРБ, что объективно подтверждается трудовой книжкой АТ-IV №3727642, датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10-12/
 
        ДД.ММ.ГГГГ Назаренко М.Н. обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность /л.д.26-29/.
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», работа в указанных должностях и учреждениях даёт Назаренко М.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Решением ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> №18.44 от ДД.ММ.ГГГГ Назаренко М.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», по причине отсутствия 25 лет стажа в сельской местности и поселках городского типа и 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включены периоды работы Назаренко М.Н. в должности врача-стоматолога интерна в клинической стоматологической поликлинике №12, врача-стоматолога Зеленовского здравпункта Фроловской ЦРБ, врача-стоматолога стоматологической поликлиники Фроловской ЦРБ, врача-стоматолога терапевта стоматологической поликлиники Фроловской ЦРБ, врача-стоматолога терапевта ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника», а всего – 29 лет 04 месяца 27 дней.
 
    Не включены в специальный стаж периоды:
 
    нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 мес.03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.01 день;
 
    нахождение в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, всего 07 месяцев 05 дней, мотивированные тем, что в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №516, исключаются из специального стажа /л.д.8-9/.
 
        Из исследованного в судебном заседании пенсионного дела № Назаренко М.Н. усматривается, что согласно справки ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» Назаренко М.Н. в соответствии с приказами работодателя находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 мес.03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.01 день, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день находилась в командировке/л.д.30/.
 
    В силу ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
 
    Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
 
    Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР, действовавшего во время пребывания Назаренко М.Н. на курсах повышения квалификации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы /должность/ и производились выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    Аналогично в соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы /должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.
 
    В соответствии со ст.166 Трудового кодекса РФ - служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    Согласно ст.167 Трудового кодекса РФ, предусматривающей гарантии при направлении работников в служебные командировки - При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Аналогичные нормы содержались в статье 116 КЗоТ РСФСР, действовавшего в период нахождения истца Назаренко М.Н. в командировке. Действовавшая в спорный период времени статья 116 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала при направлении работника в служебную командировку сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных командировкой.
 
    Исходя из п. 4, 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Поскольку в период нахождения Назаренко М.Н. на курсах повышения квалификации и в командировке на которые она направлялась работодателем, за ней сохранялось место работы, заработная плата, производились перечисления в Пенсионный фонд РФ, данные периоды согласно п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», также следует приравнивать к периоду фактической работы, в связи с чем, они подлежат включению в стаж работы.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Назаренко М.Н. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Суд находит несостоятельными доводы представителей ответчика о том, что перечни периодов работы, установленные п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, являются исчерпывающими, поскольку данные нормы такого указания не содержат.
 
        Таким образом, на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) Назаренко М.Н. в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> стаж её лечебной деятельности по охране здоровья населения превышал 30 лет, а именно составлял 30 лет 02 дня, она имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В связи с чем, отказ от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> в назначении ей указанной пенсии является незаконным.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие должностного лица, либо органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям должностных лиц, органов власти и местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Своё право на получение досрочной трудовой пенсии Назаренко М.Н. могла реализовать, обратившись за назначением пенсии, при наличии у неё 30-летнего стажа лечебной деятельности, однако, ввиду неправомерного решения ГУ УПФ РФ в городе Фролово и <адрес> №18.44 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении периодов трудовой деятельности из специального стажа и отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, истцу созданы препятствия в осуществлении его законного права на досрочное получение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, которое должно быть восстановлено в полном объёме.
 
    Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает необходимым признать решение ГУ УПФ РФ №18.44 от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения истцу Назаренко М.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 мес.03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.01 день, нахождение в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, всего 07 месяцев 05 дней незаконным, обязать ГУ УПФ РФ включить указанные периоды в специальный стаж истца.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», должна быть назначена Назаренко М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Назаренко Марины Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение №18.44 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> в части отказа Назаренко Марине Николаевне в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа и исключению периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 мес.03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.01 день, нахождение в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, всего 07 месяцев 05 дней.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> включить Назаренко Марине Николаевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа нахождение на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 мес.03 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 мес.01 день, нахождение в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день, всего 07 месяцев 05 дней.
 
    Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> назначить Назаренко Марине Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.
 
    Судья:                            Е.В.Сотникова