Решение от 05 июня 2014 года №2-428/2014

    Отметка об исполнении решения ____________________________________
 
    ________________________________________________________________
 
    Дело № 2-428/2014 05 июня 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Давидович Н.А.,
 
    с участием прокурора Кулешовой С.Г.,
 
    при секретаре Фокееве Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию дороги общего пользования местного значения муниципального района, являющейся подъездом к населенному пункту – дер. Куреши Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, протяженностью 0,8 км,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сланцевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию дороги общего пользования местного значения муниципального района, являющейся подъездом к населенному пункту – дер. Куреши Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, протяженностью 0,8 км.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сланцевской городской прокуроры Кулешова С.Г., поддержала исковые требования и пояснила, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Сланцевского района Ленинградской области Сланцевской городской прокуратурой установлено, что постановлением главы администрации Сланцевского муниципального района от 26.07.2013 № 1007 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Сланцевского муниципального района Ленинградской области. Согласно ответу заместителя главы администрации МО Сланцевский муниципальный район паспортизация всех указанных дорог не производилась, в том числе не произведена паспортизация автомобильной дороги - подъезда к населённому пункту д. Куреши Старопольского сельского поселения, протяжённостью 0,8 км.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» (далее - Закон) определен круг полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Вместе с тем, исходя из п. 12 указанной статьи, данный перечень не является исчерпывающим.
 
    Согласно ст. 14 Закона планирование дорожной деятельности осуществляется, в том числе и уполномоченными органами местного самоуправления, на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    Статьей 17 Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии с подп. 4, п. 9 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 в работы по содержанию автомобильной дороги входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    В соответствии с п. 1.1., Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог    общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    П. 1.2. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    П. 1.3. Элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно, в связи с чем Сланцевский городской прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.
 
    Прокурор Кулешова С.Г. просила обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.12.2014 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района, являющейся подъездом к населённому пункту – д. Куреши Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, протяженностью 0,8 км.
 
        Представитель ответчика – администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя, в удовлетворении исковых требований не возражают.
 
    Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В силу норм ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
 
    В части 10 статьи 6 названного Закона определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    Отсюда следует, что указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального района относится к собственности Сланцевского муниципального района.
 
    Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим ФЗ, другими ФЗ, законами субъекта РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (п. 4 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ).
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в работы по содержанию автомобильных дорог входят работы по паспортизации автомобильных дорог (раздел IV, пункт 15, подпункт 4).
 
    В соответствии с подп. 4 п.9 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 в работы по содержанию автомобильной дороги входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 («Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» утв. Минавтодором РСФСР от 5 февраля 1982 года) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (п.1.1). Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2). Элементами дороги, подлежащими техническому учету являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы (п.1.3).
 
    Пунктом 3 Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
 
    Постановлением администрации Сланцевского муниципального района от 26.07.2013 № 1007-п утверждены перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Сланцевского муниципального района и порядок содержания и ремонт этих дорог (л. д. 7 – 8).
 
    Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального района, являющейся подъездом к населенному пункту – дер. Куреши Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, протяженностью 0,8 км. не имеет технического паспорта.
 
    Обстоятельства принадлежности спорной автомобильной дороги администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области ответчиком не отрицаются.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
        Из содержания статьи 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 14.12.1998 г. № 1441.
 
    Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.
 
        Согласно п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сланцевского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Кроме того, к вопросам местного ведения по Уставу относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Сланцевского муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Сланцевского муниципального района, что невозможно без нормально функционирующих дорог, а также и организованного учета (как составляющей части деятельности по содержанию и эксплуатации дорог), поэтому отсутствие надлежаще оформленных паспортов дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся на территории Сланцевского района.
 
    Необходимость и обязанность лиц, являющихся собственниками дорог, проведения мер по учету автомобильных дорог с целью получения точных данных о наличии дорог, дорожных сооружений, их протяженности, состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных решений при планировании и развития сети автомобильных дорог в данной местности с привязкой к планированию социально-экономического и градостроительного развития Ленобласти и иных регионов следует из всей системы законодательных норм, о необходимости и обязательности надлежащего учета указано в упомянутых выше федеральных и в областных законах, в нормах Градостроительного кодекса, законе о Безопасности дорожного движения, Правилах движения по дорогам, также в некоторых международных конвенциях по данным вопросам, а конкретизирован порядок паспортизации в типовой ведомственной инструкции ВСН 1-83, утвержденной в 1983 году Минавтодором РСФСР.
 
    Кроме того, согласно действующих методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог (отраслевой дорожный методический документ от 17.03.2004 г. №ОС-28\1270-ис, утвержденный Минавтодором РФ), где полностью раскрыты все понятия по содержанию автодорог, их паспортизация и регистрация, в том числе указано, что в соответствии с конечной целью деятельности дорожной службы (а также и владельцев дорог) вытекает обязанность всех дорожных служб и собственников дорог государственного учета и паспортизации автодорог, дорожных сооружений, движения по ним, создание банка данных о состоянии дорог и сооружений со ссылкой именно на нормы типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, также утвержденной Минавтодором России и не отмененных до настоящего времени.
 
    Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, учитывая отсутствие возражений по иску со стороны администрации Сланцевского муниципального района, суд приходит к выводу, что паспортизацию указанной автомобильной дороги должен проводить ее собственник – муниципальное образование Сланцевский муниципальный район в лице органа местного самоуправления, администрации муниципального образования, осуществляющего от имени муниципального образования полномочия собственника.
 
        То, что муниципальное образование Сланцевский муниципальный район в лице органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия по управлению муниципальным имуществом, не является титульным собственником этой дороги, не освобождает его от обязанностей по их содержанию, вытекающих из Закона.    
 
    В силу ст. 210 ГК РФ если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. При этом отсутствие паспортов дорог или необходимость их составления специализированной организацией не освобождает собственника от принятия мер для осуществления паспортизации дорог, включая и несение соответствующих расходов.
 
    Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах района затрагивает интересы граждан проживающих на территории района, круг которых невозможно определить, в связи с чем Сланцевский городской прокурор правомерно обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
 
    Срок исполнения решения суда – до 01.12.2014 года истцом заявлен реальный и достаточный с учетом состава работ, указанных в инструкциях и возможности обеспечения их финансирования, при этом ответчик вправе в дальнейшем просить суд отсрочить срок исполнения решения, если по уважительным причинам не сможет в заявленном истцом сроки выполнить требуемые работы.
 
    Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Сланцевского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.12.2014 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района, являющейся подъездом к населённому пункту – д. Куреши Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, протяженностью 0,8 км.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.
 
Председательствующий судья Н.А.Давидович