Решение от 04 июня 2014 года №2-428/2014

    Дело №2-428/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2014 года г. Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Моисеевой Н.С.,
 
    рассмотрев открытом в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и обязании к исполнению требований федерального законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Верхнеуральского района Челябинской обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее - Администрации района) об отмене решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, как противоречащего федеральному законодательству, обязании освободить Юркову Л.Н. от занимаемой должности начальника Отдела архитектуры Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, как не соблюдающую запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, расторгнув трудовой договор по ч.7.1. ст.81 Трудового кодекса РФ.
 
        В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности Администрации района, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства, касающиеся обязанностей и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы. В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Администрацией района с Юрковой Л.Н., последняя замещает главную муниципальную должность муниципальной службы начальника Отдела архитектуры Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. Согласно информации, представленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Челябинской области, Юркова (ФИО2) Л.Н. является учредителем СПК «<данные изъяты>». В связи с указанным обстоятельством прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции. На заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов Администрации района ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отклонении представления прокурора района в связи с его необоснованностью. Считает, что указанное решение Комиссии принято с нарушением действующего законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, не основано на законе и подлежит отмене, а также Юркова Л.Н. подлежит освобождению от занимаемой должности начальника Отдела архитектуры Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, как не соблюдающей запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, с расторжением трудового договора по ч.7.1. ст.81 Трудового кодекса РФ (л.д.4-6).
 
        В судебном заседании прокурор Рубашин Н.Н., участвующий в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.
 
        Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), в судебном заседании исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области не признала в полном объёме, представила письменное мнение на исковое заявление (л.д.30-31), дополнительно суду пояснила, что Юркова Л.Н., согласно учредительным документам в период с ДД.ММ.ГГГГ являлась председателем СПК «<данные изъяты>». Согласно Выписке из протокола № Общего собрания учредителей СПК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, решением общего собрания полномочия Юрковой Л.Н., как председателя кооператива, прекращены. Кроме того общим собранием учредителей было принято решение о передаче паевого взноса Юрковой Л.Н. по её заявлению в общепаевой фонд Кооператива для перераспределения между остальными членами. Следовательно, на момент поступления на должность муниципальной службы в Администрацию района ДД.ММ.ГГГГ Юркова Л.Н. не состояла членом органа управления коммерческой организации СПК «<данные изъяты>» и не владела паем кооператива. В связи с этим считает, что в действиях Юрковой Л.Н. отсутствуют факты, свидетельствующие о нарушении ею в период прохождения муниципальной службы в Администрации района запретов, установленных действующим законодательством.
 
        Третье лицо Юркова Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, поскольку на момент поступления на муниципальную службу на должность начальника Отдела архитектуры Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области она членом СПК «<данные изъяты>» не являлась, а учредителем указанного Кооператива она значится на момент внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от 02 марта 2007 года установлены обязанности и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.
 
    На основании п.2, п.3 ч.3 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм, заниматься другой оплачиваемой детальностью.
 
    Согласно требованиям ст.12.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, лица, замещающие муниципальную должность, должность муниципальной службы обязаны передать принадлежащие ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.
 
    На основании ч.2, ч.3 ст.14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от 02 марта 2007 года под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
 
    В силу ч.1 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликтов интересов.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от 02 марта 2007 года трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст.ст. 13, 14, 14.1, 15 настоящего Федерального закона.
 
    На основании ст.13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае участия лица в деятельности органа управления коммерческой организации, непринятия лицом мер по предоставлению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности Администрации района.
 
    Согласно сведениям, представленным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Челябинской области, Юркова (ФИО2) Л.Н. является учредителем СПК «<данные изъяты>» (л.д.8).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.9-10, 47-52, 68-69).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переменила свою фамилию на «Юркова», что подтверждается свидетельством о перемене имени серии №, выданного Отделом ЗАГС администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92).
 
    В соответствии с Распоряжением Главы Администрации района № лс от ДД.ММ.ГГГГ Юркова Л.Н. принята на работу, на должность начальника Отдела архитектуры с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
 
    Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции начальника Отдела архитектуры Администрации района, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, должность начальника Отдела архитектуры относится к главной муниципальной должности муниципальной службы (л.д.12, 13-15).
 
    В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в адрес Главы Администрации района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции (л.д.16).
 
    На заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов Администрации Верхнеуральского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отклонении представления прокурора района в связи с его необоснованностью (л.д.21-22, 106-109).
 
    В соответствии с п.1 ст.107 Гражданского кодекса РФ, ст.3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» №193-ФЗ от 08 декабря 1995 года сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
 
    Согласно ч.1, ч.2 ст.8 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» №193-ФЗ от 08 декабря 1995 года, в целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать кооператив, формируют организационный комитет, в обязанности которого входят: подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его образования; подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены кооператива, в которых должно быть отражено согласие участвовать в производственной либо иной хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава кооператива; подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива. Организационный комитет вправе установить размеры вступительных членских взносов в целях покрытия организационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их использовании на общем собрании членов кооператива.
 
    Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов (ст.108 Гражданского кодекса РФ).
 
    Статьёй 19 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» №193-ФЗ от 08 декабря 1995 года установлено, что полномочия, структура органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов правления и (или) председателя кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом уставом кооператива.
 
    В соответствии со ст.15 Устава СПК «<данные изъяты>», утвержденного общим собранием членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ к органам управления Кооперативом относятся общее собрание членов Кооператива, председатель Кооператива (л.д.96-101).
 
    К полномочиям общего собрания Кооператива, согласно ст.16 Устава СПК «<данные изъяты>», относится, в том числе, приём и исключение членов кооператива.
 
    Согласно ст.16 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» №193-ФЗ от 08 декабря 1995 года, ст.6 Устава СПК «Агропромышленный комплекс колхоза «Урал-Агро», членство в Кооперативе прекращается в случае передачи пая членом производственного кооператива другому члену данного кооператива - с даты решения общего собрания членов кооператива о такой передаче.
 
    В соответствии с представленным третьим лицом Юрковой Л.Н. протоколом общего собрания членов СПК «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия Юрковой Л.Н., как председателя Кооператива, были прекращены. Кроме того, общим собранием было принято решение о передаче паевого взноса Юрковой Л.Н. в СПК «<данные изъяты>» для перераспределения между остальными членами Кооператива (л.д.64, 93-95).
 
    Данный протокол сомнений у суда не вызывает, поскольку надлежащим образом оформлен, имеются подписи председателя Собрания и секретаря, которые скреплены гербовой печатью, также указанный протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорен.
 
    Факт прекращения полномочий Юрковой Л.Н. и передаче ею паевого взноса в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил допрошенный в качестве свидетеля председатель Собрания СПК «<данные изъяты>» ФИО3, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Юркова Л.Н. прекратила свои полномочия, как председателя Кооператива и вышла из членов Кооператива, путём передачи своего пая членам производственного Кооператива, поскольку собиралась устраиваться на другую работу (л.д.85-89).
 
    Также указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц СПК «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в которой под №№ указано, что были внесены изменения в сведения юридического лица, не связанных с учредительными документами, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-52).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что членство Юрковой Л.Н. в СПК «<данные изъяты>» было прекращено ДД.ММ.ГГГГ по решению общего собрания и на момент поступления её на должность муниципальной службы в Администрацию Верхнеуральского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Юркова Л.Н. не состояла членом органа управления коммерческой организации СПК «Агропромышленный комплекс колхоза «<данные изъяты>» и не владела паем кооператива.
 
    В ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 8 августа 2001 года закреплено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ - также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.
 
    Исходя из анализа положений Гражданского кодекса РФ о производственных кооперативах, Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» №193-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Устава СПК «<данные изъяты>» следует, что понятие учредитель и его (их) участие необходимы при создании и регистрации нового производственного кооператива в налоговых органах, как юридического лица, для выполнения требований ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Учредители кооператива как таковые, не несут функциональной нагрузки при осуществлении деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива, не наделены какими-либо правами и обязанностями впоследствии, не входят в структуру Кооператива, не являются органом Кооператива.
 
    СПК «<данные изъяты>» представляет собой объединение членов кооператива с целью совместной деятельности, основанной на объединении их паевых имущественных взносов, для удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Именно члены Кооператива создают органы управления СПК «<данные изъяты> определяют структуру кооператива, отвечают по долгам организации, формируют его имущество.
 
    Следовательно, сведения об учредителях СПК «<данные изъяты>», внесенные в единый государственный реестр юридических лиц носят информационный характер и не могут быть исключены, даже при условии дальнейшего их исключения из членов Кооператива, которое не имеет для дальнейшего осуществления деятельности СПК «<данные изъяты>» правового значения.
 
    Это обстоятельство также подтверждается письмом заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сведения о членах сельскохозяйственного кооператива не должны содержаться в Едином государственном реестре юридических лиц, а значит и внесение изменений по их составу не предусмотрено действующим законодательством. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СПК «<данные изъяты>» Юркова (ФИО2) Л.Н. значится только в качестве учредителя указанного юридического лица на момент его внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Юрковой Л.Н. отсутствуют факты, свидетельствующие о нарушении ею в период прохождения муниципальной службы в Администрации района запретов и ограничений, установленных Федеральными законами «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от 02 марта 2007 года и «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года. Юрковой Л.Н. до поступления на муниципальную службу были предприняты всевозможные и достаточные меры по недопущению конфликта интересов, стороной которого она могла бы явиться.
 
    С учётом изложенного суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области об отмене решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, как противоречащего федеральному законодательству, обязании освободить Юркову Л.Н. от занимаемой должности начальника Отдела архитектуры Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, как не соблюдающую запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, расторгнув трудовой договор по ч.7.1. ст.81 Трудового кодекса РФ, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требованиях прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области об отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, как противоречащего федеральному законодательству, обязании освободить Юркову Любовь Николаевну от занимаемой должности начальника Отдела архитектуры Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, как не соблюдающую запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, расторгнув трудовой договор по ч.7.1. ст.81 Трудового кодекса РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.
 
    Председательствующий О.В. Артемьева