Решение от 17 апреля 2013 года №2-428/2013

Дело № 2-428/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Нерехта Костромской области                        17 апреля 2013 года    
 
    Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Малова Д.В.,
 
    с участием заявителя Костромского транспортного прокурора Пучкова П.В.
 
    представителей заинтересованных лиц:
 
    Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта Карповой Н.Н.
 
    Управления ГИБДД УМВД РФ по Костромской области Половникова А.Н.
 
    ОАО «Российские железные дороги» Маматказина Р.М.
 
    при секретаре Козловой Ю.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костромского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городское поселение г. Нерехта по содержанию автомобильной дороги,
 
у с т а н о в и л:
 
    Костромской транспортный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Нерехтский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городское поселение г. Нерехта по содержанию автомобильной дороги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что владельцем автомобильной дороги ..., пересекающей железнодорожный переезд ... перегона ... участка ...), является Администрация муниципального образования городское поселение г. Нерехта. Через железнодорожный переезд ... перегона ... по автомобильной дороге ... осуществляются автобусные перевозки пригородного сообщения на постоянной основе, по маршруту: .... Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Согласно подпунктам З.1.1, 3.1.2 данного стандарта, покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 см и глубине - 5 см. В соответствии с пунктом 3.3 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утв. МПС РФ 29.06.1998 N ЦП-566), на существующих переездах продольный уклон подходов автомобильной дороги к переезду на протяжении не менее 20 метров перед площадкой должен быть не более 50 тысячных. В ходе проверки, проведённой прокуратурой, установлено, что в нарушение требования пункта 3.3 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утв. МПС РФ 29.06.1998 г. № ЦП-566), ГОСТ Р 50597-93 автомобильная дорога ..., пересекающая железнодорожный переезд ... перегона ..., участка ... имеет крутой спуск с горизонтальной площадки перед железнодорожным переездом со стороны города (5 пром. до 10 м., 76 пром. от 10 до 20 м.); со стороны ... (16 пром. до 10 м., 30 пром. свыше 10 м.), что подтверждается актом совместной проверки от ... Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. ... в адрес Администрации г. Нерехта Костромской транспортной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушения законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Нарушения закона, в части, касающейся порядка обустройства, содержания и эксплуатации автомобильной дороги в пределах железнодорожного переезда, находящейся на обслуживании Администрации г. Нерехта, создают постоянную угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, а жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, ежедневно подвергаются опасности, что является недопустимым.
 
    В судебном заседании Костромской транспортный прокурор Пучков П.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив в части предлагаемого срока устранения выявленных нарушений. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта по содержанию автомобильной дороги ..., в пределах железнодорожного переезда ... перегона ... участка ... и обязать Администрацию муниципального образование городское поселение город Нерехта в срок до ... привести автомобильную дорогу ..., в пределах железнодорожного переезда .... перегона ... участка ... в соответствие с пунктом 3.3 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утверждённой МПС РФ 29.06.1998 г. №ЦП-566), ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановления Госстандарта России от 11.10.1993 г. №221), а именно, устранить крутой спуск с горизонтальной площадки перед железнодорожным переездом со стороны города (5 пром. до 10 м., 76 пром. от 10 до 20 м.) и со стороны ... (16 пром. до 10 м., 30 пром. свыше 10 м.).
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта Карпова Н.Н., действующая по доверенности, согласилась с заявленными требованиями. Суду пояснила, что указанная дорога принадлежит городскому поселению г. Нерехта, обязанность по содержанию и ремонту указанных в заявлении участков дороги несёт администрация городского поселения. В ходе проверки, проведённой ..., были выявлены нарушения требований государственных стандартов и Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов, выражающиеся в наличии на дороге, с двух сторон от переезда, крутого спуска с горизонтальной площадки. Данные нарушения возникли в связи с ремонтными работами, проведёнными ОАО «РЖД». С момента выявления данных нарушений и до настоящего времени Администрация городского поселения г. Нерехта выявленные нарушения не устранила, в связи с отсутствием финансовых средств. Просит суд, учитывая отсутствие достаточного финансирования и необходимости проведения, совместно с ОАО «РЖД», комплекса мероприятий по приведению переезда в нормативное состояние, установить срок для устранения нарушений до ... года.
 
    Представитель заинтересованного лица - Управления ГИБДД УМВД РФ по Костромской области Половников А.Н. поддержал требования, заявленные Костромским транспортным прокурором. Суду пояснил, что выявленные в ходе контрольной проверки ... нарушения государственных стандартов и инструкции в части наличия на участках дороги, примыкающих к переезду крутого спуска с горизонтальной площадки, до настоящего времени не устранены и представляют опасность для участников дорожного движения, особенно в зимнее время. Полагает, что данные нарушения должны быть устранены в срок не более одного года.
 
    Представитель заинтересованного лица - ОАО «Российские железные дороги» Маматказин Р.М. поддержал требования, заявленные Костромским транспортным прокурором. Суду пояснил, что ОАО «РЖД» планирует в ближайшее время выполнить свою часть работ по приведению переезда в нормативное состояние. Полагает, что срок, который администрация просит установить для устранения нарушений является необоснованно большим.
 
    Выслушав мнение заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Судом установлено, что автомобильная дорога ..., в пределах железнодорожного переезда .... перегона ... участка ... относится к собственности городского поселения город Нерехта. Данный факт сторонами не оспаривается.
 
    ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
        Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Согласно пункту 1.1. «Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России», утверждённой МПС РФ 29.06.1998 г. № ЦП-566 (далее Инструкция), железнодорожные переезды – это пересечения автомобильных дорог с железнодорожными путями на одном уровне - оборудуются необходимыми устройствами, обеспечивающими безопасность движения, улучшающими условия пропуска поездов и транспортных средств. Переезды являются объектами повышенной опасности, требующие от участников дорожного движения и работников железных дорог строгого выполнения Правил дорожного движения Российской Федерации, Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, Правил пользования автомобильными дорогами Российской Федерации и настоящей Инструкции.
 
        В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции переезд общего пользования расположен на пересечениях железнодорожных путей общего пользования с автомобильными дорогами общего пользования, муниципальными автомобильными дорогами и улицами.
 
    Согласно карточке железнодорожного переезда, расположенного на ..., железнодорожный переезд 3 категории Ярославской дистанции пути Северной железной дороги (...) является переездом общего пользования, пересекает автомобильную дорогу – ..., 3 категории. Данный переезд в сутки суммарно пересекает в двух направлениях 800 автомобилей и 5 маршрутов регулярного движения общественного транспорта (автобусов).
 
    Согласно пункту 3.3 Инструкции, на существующих переездах на протяжении не менее 10 м от крайнего рельса автомобильная дорога в продольном профиле должна иметь горизонтальную площадку или вертикальную кривую большого радиуса, или уклон, обусловленный превышением одного рельса над другим, когда пересечение находится в кривом участке пути. Продольный уклон подходов автомобильной дороги к переезду на протяжении не менее 20 м перед площадкой должен быть не более 50 тысячных.
 
    Согласно акту контрольной комиссионной проверки железнодорожного переезда .... перегона «...», проведённой ..., с участием представителей администрации городского поселения г. Нерехта, автомобильная дорога, проходящая по ... имеет крутой спуск с горизонтальной площадки перед ж/д переездом со стороны города (5 пром. до 10 м., 76 пром. от 10 до 20 м.) и со стороны ... (16 пром. до 10 м., 30 пром. свыше 10 м.). Ответственным за устранение данного нарушения является Администрация городского поселения г. Нерехта.
 
    Таким образом, автомобильная дорога, на обследованном участке, не отвечает требования государственных стандартов и требований безопасности. Данное обстоятельство Администрацией городского поселения город Нерехта не оспаривается.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно справке о результатах проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в г. Нерехте Костромской области, проведённой Костромской транспортной прокуратурой ... выявленные ... нарушения закона в части, касающейся порядка обустройства, содержания и эксплуатации автомобильной дороги в пределах железнодорожного переезда, находящейся на обслуживании Администрации городского поселения город Нерехта, не устранены.
 
    Бездействие органов местного самоуправления – Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта по содержанию автомобильной дороги, в пределах железнодорожного переезда .... перегона ... участка ... подтверждается исследованными судом доказательствами: пояснениями сторон и материалами дела.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
        Таким образом, в результате бездействия Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта не обеспечиваются права граждан на безопасность жизни и здоровья, создаётся угроза безопасности дорожного движения и движения железнодорожного транспорта.
 
    Указанные заявителем уточнённые сроки, в течение которых, администрация муниципального образования городское поселение г. Нерехта должна устранить допущенные нарушения, учитывая, что длительное неустранение нарушений связано с угрозой безопасности жизни и здоровью граждан, являются обоснованными и разумными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    Заявление Костромского транспортного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта по содержанию автомобильной дороги ..., в пределах железнодорожного переезда .... перегона ... участка ...
 
    Обязать Администрацию муниципального образование городское поселение город Нерехта в срок до ... привести автомобильную дорогу ..., в пределах железнодорожного переезда .... перегона ... участка ... в соответствие с пунктом 3.3 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утверждённой МПС РФ 29.06.1998 г. №ЦП-566), ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановления Госстандарта России от 11.10.1993 г. №221), а именно, устранить крутой спуск с горизонтальной площадки перед железнодорожным переездом со стороны города (5 пром. до 10 м., 76 пром. от 10 до 20 м.) и со стороны ... (16 пром. до 10 м., 30 пром. свыше 10 м.) (...).
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нерехтский районный суд.
 
    Председательствующий Д.В. Малов