Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 2-428/14
Гр. дело № 2-428/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2014 г. г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области
Судья Прокопьева И.Г.
при секретаре Шефер А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Капустиной ФИО5 об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана земельного участка,
установил:
Капустина В.Н. обратилась в суд с заявлением, указав, что является арендатором земельного участка с КН № в пос. <адрес> Калининградской области площадью 1200 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов с разрешенным использованием данного земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства. 09.04.2014 года она обратилась в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ей градостроительного плана. 14.04.2014 года получила отказ, мотивированный тем, что участок предназначен для целей, не связанных со строительством. Полагает, что данный отказ противоречит Закону «О личном подсобном хозяйстве», и просит суд признать отказ администрации в выдаче градостроительного плана незаконными и обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать ей градостроительный план земельного участка.
В судебное заседание Капустина В.Н. и ее представитель по доверенности Лукичева Ю.В. будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела – не явились, с заявлениями и ходатайствами – не обращались.
Администрация МО «Ковровское сельское поселение» и администрация МО «Зеленоградский район» о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, представители в суд не явились, с заявлениями и ходатайствами не обращались, возражений не представили.
Изучив письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Капустина В.Н. является арендатором земельного участка с КН № в пос. <адрес> Калининградской области площадью 1200 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов с разрешенным использованием данного земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства. Ее права подтверждаются договором аренды от 15.11.2007 года, зарегистрированным в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением Главы МО «Зеленоградский район» от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашениями о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, зарегистрированными в установленном законом порядке.
Срок аренды, установленный договором – до ДД.ММ.ГГГГ года изменен соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным на основании постановления главы МО «Зеленоградский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № №, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ года и установлен до ДД.ММ.ГГГГ года. Земельный участок из земель населенных пунктов предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
Данные обстоятельства также подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке.
Капустина В.Н. 09.04.2014 года обратилась в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ей градостроительного плана вышеуказанного земельного участка с целью возведения на нем индивидуального жилого дома. К заявлению приложила в копиях документы, подтверждающие право аренды и свой паспорт.
14.04.2014 года администрацией МО «Ковровское сельское поселение» Капустиной В.Н. было отказано в выдаче градостроительного плана по тем основаниям, что в соответствии с договором аренды земельный участок предоставлен в соответствии со ст. 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст. 44 ГрК РФ градостроительные планы подготавливаются не для всех земельных участков, а только для тех, которые застроены или предназначены для строительства.
В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе земли населенных пунктов (п.п.2).
Ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что он относится полностью к категории земель населенных пунктов.
В силу ч.1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным земельным участкам, а также применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
П.1 ст. 83 ЗК РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с ч.1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов.
Ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» содержится аналогичная норма, предусматривающая право осуществления строительства на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства в пределах земель населенных пунктов (приусадебный земельный участок).
Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ являются более поздними законами и имеют большую юридическую силу по отношению к Закону «О личном подсобном хозяйстве», противоречий в указанных нормах законов не имеется, следовательно, нельзя признать состоятельным довод администрации МО «Ковровское сельское поселение», что земельный участок, предоставленный с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства в пределах населенного пункта, предоставлен для целей, не связанных со строительством.
Поскольку, находящийся в аренде у Капустиной В.Н., земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть - предназначен для застройки и развития населенного пункта с ведением на нем личного подсобного хозяйства, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка, а арендатор земельного участка Капустина В.Н., в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов.
Градостроительный план земельного участка является обязательным основанием для подготовки проектной документации (ч.6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на строительство (ч.ч. 7,9 ст. 51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.ч. 3, 6 ст. 55), то есть обязательной принадлежностью любого земельного участка – застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отказ администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана противоречит вышеуказанным нормам, нарушает права заявителя, связанные с использованием земельного участка.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Капустиной В.Н. о признании незаконным отказа в выдаче ей градостроительного плана и понуждении администрации МО «Ковровское сельское поселение» к выдаче градостроительного плана земельного участка, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198, гл. 25 ГПК РФ,
решил:
Заявление Капустиной ФИО5 – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче Капустиной Валерии Николаевне градостроительного плана земельного участка с КН № в пос. <адрес> Калининградской.
Обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать Капустиной ФИО5 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного в Калининградской области, <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.
Судья: подпись. Копия верна.
Судья: И.Г. Прокопьева
