Решение от 05 июня 2013 года №2-428/13/г.

 
                                                                                                            Дело № 2-428/13/г.
 
                         Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                 Именем Российской Федерации
 
    п. Зимовники                «05» июня 2013 года
 
    Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,
 
    с участием представителя Прокуратуры Зимовниковского района Ростовской области - старшего помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А.,
 
    при секретаре Шиленко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-428/13/г. по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны, суд
 
    у с т а н о в и л:
 
              Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны.
 
    В обоснование искового заявления, истец указал, что «прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в деятельности администрации Камышевского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения
 
    указанного законодательства. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено осуществление: - муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14); - муниципального жилищного контроля (п. 6 ч. 1 ст. 14); - муниципального лесного контроля (п. 32 ч. 1 ст. 14); - муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (п. 35 ч. 1 ст. 14); - муниципального контроля на территории особой экономической зоны (п. 36 ч. ст. 14). Согласно ст. 17.1 этого же Закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 г. N 4-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу п. 4 ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль-деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Ростовской области от 13.11.2012 N 1013 утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, пунктом 2 постановления Правительства Ростовской области от 13.11.2012 N 1013 органам местного самоуправления Ростовской области в целях реализации стоящего постановления рекомендовано утвердить до 31 декабря 2012 г. административные регламенты осуществления муниципального контроля в ответствующих сферах деятельности и разместить указанные административные регламенты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Камышевского сельского поселения административные регламенты по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель селения, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за введением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны, не приняты. Из приведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов. Непринятие административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии администрации Камышевского
 
    сельского поселения и нарушает права определенного круга лиц при осуществлении муниципального контроля. Понуждение к принятию нормативного правового акта в данном случае не означает вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку необходимость разработки соответствующих административных регламентов обусловлена требованиями ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ссылка администрации Камышевского сельского поселения на непринятие соответствующих административных регламентов осуществления муниципального контроля ввиду отсутствия на территории муниципального образования муниципального жилищного фонда, лесов, особой экономической зоны, не проведения муниципальных лотерей несостоятельна, поскольку осуществление муниципального контроля в указанных сферах предусмотрено ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, ст. 2 Устава муниципального образования Камышевского сельское поселение». Указанные выводы отражены в апелляционных определениях Воронежского областного суда от 06.09.2012 № 33-4597, Пермского краевого суда от 07.09.2011 № 3-9093. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, постоянно и персонально изменчива, поэтому настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Камышевского сельского поселения принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны».
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко Виктор Анатольевич исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебное заседание представитель ответчика - Глава администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Лысенко Н.С., не прибыла, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом, согласно представленного заявления вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признают в полном объеме, обязанность разработать и принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны, указаны и в Уставе муниципального образования «Камышевское сельское поселение Зимовниковского района Ростовской области». В настоящее время указанные в исковых требованиях регламенты разработаны, проекты административных регламентов осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны переданы в прокуратуру Зимовниковского района Ростовской области для правовой проверки, дело просят рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.
 
    Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
 
    С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
            Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, заявление представителя ответчика, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в деятельности администрации Камышевского сельского поселения, прокурорской проверкой были выявлены нарушения указанного законодательства.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено осуществление:
 
    -муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (п.5 ч.1 ст.14);
 
    -муниципального жилищного контроля (п. 6 ч. 1 ст. 14); - муниципального лесного контроля (п.32 ч.1 ст.14);
 
    -муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей(п.35 ч.1 ст.14);
 
    -муниципального контроля на территории особой экономической зоны (п.36 ч.1ст. 14).
 
    Согласно ст. 17.1 этого же Закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 г. N 4-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В силу п. 4 ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль-деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления
 
    муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Ростовской области от 13.11.2012 N 1013 утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, пунктом 2 постановления Правительства Ростовской области от 13.11.2012 N 1013 органам местного самоуправления Ростовской области в целях реализации стоящего постановления рекомендовано утвердить до 31 декабря 2012 г. административные регламенты осуществления муниципального контроля в ответствующих сферах деятельности и разместить указанные административные регламенты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований.
 
    Понуждение к принятию нормативного правового акта в данном случае не означает вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку необходимость разработки соответствующих административных регламентов обусловлена требованиями ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Из дела видно, и установлено судом, что указанные вопросы местного значения не решаются администрацией Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст.173 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых прав и интересов третьих лиц, совершено ответчиком добровольно, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены.
 
    На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Освобождая истца и ответчика от уплаты государственной пошлины, суд руководствуется п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому, государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением
 
    муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны.
 
    Освободить администрацию Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца.
 
    Председательствующий судья                                                                  А.Ю.Зотова