Решение от 03 июня 2014 года №2-427/2014

                                    Дело № 2-427/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 года                                р.п. Таврическое
 
 
        Таврический районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Амержановой Р.О.,
 
    при секретаре Лукьяновой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц о признании решения семидесятой сессии четвертого созыва Совета Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим федеральному и региональному законодательству,
 
                            установил:
 
        Прокурор Таврического района Омской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании решения семидесятой сессии четвертого созыва Совета Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим федеральному и региональному законодательству, недействующим в части. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка Решения семидесятой сессии четвертого созыва Совета Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О соблюдении лесного законодательства и охраны окружающей среды на территории Таврического муниципального района» на соответствие действующему законодательству. В ходе проверки выявлено, что абзацем 2 пункта 2 Решения Совета Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ даны указания Главному управлению лесного хозяйства Омской области совместно с начальником отдела Степного лесничества: «Ограничить план по лесозаготовкам до <данные изъяты>, с учетом географического расположения района, мероприятий по восстановлению и оздоровлению лесных участков; проводить инвентаризацию лесных участков под вырубку, предварительно согласовывая с органами местного самоуправления». В п. 7 принятого решения деятельность государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области, осуществляющего надзорные мероприятия по обеспечению юридическими и физическими лицами исполнения законодательства на территории Таврического муниципального района признана неудовлетворительной. Ни координация деятельности Главного управления лесного хозяйства Омской области и его структурных подразделений, ни оценка деятельности должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, к которым относится государственный инспектор в области охраны окружающей среды Омской области, не входит в компетенцию органов местного самоуправления Таврического муниципального района, что также подтверждается позицией Главного управления лесного хозяйства Омской области и Министерства природных ресурсов и экологии Омской области. В названной ситуации пункты 2 и 7 Решения Совета Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ противоречат требованиям федерального и регионального законодательства, поскольку в данной части приняты за пределами полномочий Совета. Соответственно оспариваемый правовой акт содержит коррупциогенный фактор, установленный пп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. На указанное Решение прокуратурой района принесен протест, который Решением Совета Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ признан не подлежащим удовлетворению. Просит признать абзац 2 пункта 2 и пункт 7 Решения семидесятой сессии четвертого созыва Совета Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О соблюдении лесного законодательства и охраны окружающей среды на территории Таврического муниципального района» (опубликовано на официальном сайте Таврического муниципального района в сети Интернет - tavrich.omskportal.ru) противоречащими Федеральному закону № 131-ФЗ, Лесному кодексу РФ, Указу Губернатора Омской области от 24.01.2011 N 8, Указу Губернатора Омской области от 26.12.2007 № 143, Приказу Главного управления лесного хозяйства Омской области от 10 апреля 2008 г. N 12 и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора района Кулябина Е.С. заявленные требования поддержала.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Совета Таврического муниципального района Омской области по доверенности Киссер Н.М. пояснила, что с заявлением прокурора не согласна.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области по доверенности Александров С.И. согласен с заявленными прокурором требованиями.
 
    В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного управления лесного хозяйства Омской области не явился, о дне слушания извещен.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с пп. «а» п.2 ст.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-Фз «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Подпунктом 2 ст. 6 указанного закона установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
 
    Согласно ст. 3 названного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96) коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, в том числе, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
 
    Пунктом 29 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление муниципального лесного контроля.
 
    Согласно статье 98 Лесного кодекса РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Статьей 84 Лесного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
 
    В соответствии с пп.1,3 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее - Главное управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области. Деятельность Главного управления координирует Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.
 
    Согласно пп.9 ст. 18 Устава Таврического муниципального района в компетенции Совета Таврического муниципального района находится ряд полномочий, в том числе, контроль за исполнением другими органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за соответствием деятельности других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, решениям Совета муниципального района нормативного характера.
 
    В п. 1 ст. 19 Устава Таврического муниципального района Омской области указано, что по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, настоящим Уставом, Совет муниципального района принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета муниципального района.
 
    В обжалуемом абзаце первом пункта 2 Решения 70 сессии 4 созыва Совета Таврического муниципального района Омской области указано: «Предложить начальнику Главного управления лесного хозяйства Омской области (МСВ.) совместно с начальником отдела Степного лесничества (ЛНИ разработать план восстановления лесозащитных полос, более детально провести обследование лесосек с оценкой каждого участка, деляны, подлежащих вырубке».
 
    Вторым абзацем вышеназванного пункта указано: «Ограничить план по лесозаготовкам до <данные изъяты> с учетом географического расположения района, мероприятий по восстановлению и оздоровлению лесных участков; проводить инвентаризацию лесных участков под вырубку, предварительно согласовывая с органами местного самоуправления».
 
    Суд принимает довод прокурора о том, что абзац второй пункта второго обжалуемого решения Совета Таврического муниципального района содержит указание должностным лицам ГУ Лесного хозяйства Омской области на совершение действий.
 
    Так данное предложение не может рассматриваться в контексте абзаца первого пункта второго решения, поскольку оно выделено в отдельный абзац и имеет законченную смысловую нагрузку. Более того, его формулировка носит указательный характер.
 
    Довод представителя заинтересованного лица о том, что указанное предложение является контекстом второго абзаца - фрагментом речи, который включает в себя информацию, позволяющую трактовать дальнейшие слова и предложения с учетом отсылки на озвученную ранее какую-либо информацию, судом не принимается, поскольку первый абзац, начинающийся словами «Предложить…» окончен и не содержит в себе перечисления.
 
    Исходя из изложенного, суд полагает, что во втором абзаце пункта второго обжалуемого нормативного акта содержится указание органу, осуществляющему государственные функции, выполнение определенных действий, что в соответствии с законодательством о противодействии коррупции рассматривается как принятие нормативного акта за пределами компетенции.
 
    Из пункта 7 обжалуемого решения следует, что деятельность государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области, осуществляющего надзорные мероприятия по обеспечению юридическими и физическими лицами исполнения законодательства на территории Таврического муниципального района (АСИ признана неудовлетворительной.
 
    Как указано ранее в соответствии с п. 18 Устава Таврического муниципального района Омской области в компетенцию Совета Таврического района входит контроль за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения другими органами местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления. Полномочий по оценке деятельности, как других органов местного самоуправления и их должностных лиц, так и других органов власти, в том числе государственных, либо субъекта РФ, у Совета не имеется.
 
    Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 №8 учреждено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области и утверждено Положение о Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.
 
    Должность государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области включена в Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, осуществляющих на территории Омской области государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Омской области), утвержденный Постановлением Правительства Омской области от 27 января 2010 г. N 13-п.
 
    В соответствии с п.30 раздела 7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области Министр на основе единоначалия организует работу Министерства, выступает без доверенности от имени Министерства; назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства.
 
    Исходя из изложенного только Министр природных ресурсов и экологии Омской области уполномочен давать оценку деятельности подчиненных ему должностных лиц, в том числе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области.
 
    Довод представителя заинтересованного лица Совета Таврического муниципального района Омской области Киссер Н.М. о том, что депутатами Совета Таврического муниципального района дана не оценка деятельности государственного инспектора Александрова С.И., как должностного лица органа государственной власти Омской области по признакам неисполнения должностных обязанностей в соответствии с нормами трудового законодательства, а лишь его деятельность в части недостаточной осведомленности о факторах способствующих ухудшению экологической обстановка на территории Таврического муниципального района признана неудовлетворительной. В подтверждение этого в Решении Советом муниципального района, не превышая своей компетенции, рекомендовано председателю Совета муниципального района обратиться в Управление государственного экологического надзора Омской области с вопросом о несоответствии занимаемой должности государственного инспектора Александрова С.И.
 
    Из текста пункта седьмого обжалуемого решения Совета следует утвердительная формулировка признания деятельности государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области неудовлетворительной. Каких-либо оговорок и неясностей указанный пункт не содержит.
 
    Также суд не принимает довод представителя заинтересованного лица Совета Таврического муниципального района о том, что прокурор Таврического района Омской области присутствовал на сессии Совета, и им не было дано замечаний о не соответствии действующему законодательству на проект решения Совета, в связи с чем оснований для признания решения Совета недействующим в части не имеется.
 
    Как указано ранее, прокуратура в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводит антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и в соответствии с методикой.
 
    Статьей 4 указанного закона установлено, что выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются: в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации; в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение). Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.
 
    Между тем в судебном заседании достоверно установлено, что первоначальный проект обжалуемого решения, опубликованный на сайте, направлен для соответствующей проверки в прокуратуру района.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кулябина Е.С. поясняла, что указанный проект изучен, по нему было подготовлено заключение.
 
    Также в судебном заседании установлено, что на заседании сессии Совета прокурору района был представлен уже иной проект решения.
 
    Из сопоставления двух проектов решений Совета и окончательно принятого решения Совета усматривается, что они различны по своему текстовому содержанию.
 
    В связи с чем утверждение представителя Совета Таврического муниципального района Киссер Н.М. о том, что решение не противоречит действующему законодательству, поскольку прокурором не было сделано замечаний на решение Совета, суд полагает необоснованным, поскольку прокурор не был ознакомлен с окончательным текстом решения Совета и фактически Совет Таврического муниципального района принял решение, на которое заключения прокуратуры района получено не было.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора района о признании решения семидесятой сессии четвертого созыва Совета Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим федеральному законодательству и недействующими в части, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. 199-194, 253 ГПК РФ,
 
                            решил:
 
        Признать абзац второй пункта второго и пункт седьмой Решения семидесятой сессии четвертого созыва Совета Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О соблюдении лесного законодательства и охраны окружающей среды на территории Таврического муниципального района» противоречащими Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Лесному кодексу РФ.
 
        Признать абзац второй пункта второго и пункт седьмой Решения семидесятой сессии четвертого созыва Совета Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О соблюдении лесного законодательства и охраны окружающей среды на территории Таврического муниципального района» недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца.
 
    Мотивированное решение по делу изготовлено 06 июня 2014 года.
 
    Судья