Решение от 09 июля 2014 года №2-427/2014

Дело №2-427/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тарко-Сале                                                                           09 июля 2014 года
 
    Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., с участием истца Фроловой Т.П., представителя ответчика – Администрации муниципального образования город Тарко-Сале Здоровца В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-427/2014 по иску Фроловой Т.П. к Администрации муниципального образования город Тарко-Сале, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», третье лицо Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Фролова Т.П. обратилась с указанным иском первоначально к ответчику Администрации муниципального образования город Тарко-Сале, мотивировав свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года она проживает в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в списках участников программы «Сотрудничество» по переселению граждан из районов Крайнего Севера. В ДД.ММ.ГГГГ года она получила письмо первого заместителя главы Администрации МО г.Тарко-Сале о том, что она исключена из списка очередников в связи с непредоставлением заявления о перерегистрации. Её обращение в жилищный отдел с просьбой разыскать заявление, которое она подавала, оказалось безрезультатным, в восстановлении её в списках очередников отказано. Между тем, отрывной талон с датой посещения ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что она была в этот день на приеме у специалиста жилищного отдела.
 
    Ссылаясь на халатное отношение к работе специалиста администрации МО г.Тарко-Сале, Фролова Т.П. просила обязать ответчика Администрацию МО г.Тарко-Сале восстановить её в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», с учетом изменения очереди на момент снятия.
 
    Определение суда от 17.06.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в качестве третьего лица - Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района.
 
    В судебном заседании истец Фролова Т.П. поддержала свои требования по изложенным в иске доводам и основаниям, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ года она была на приеме у специалиста жилищного отдела администрации г. Тарко-Сале, сдала заявление установленной формы о включении её в список претендентов на участие в программе «Сотрудничество» на 2013 года, после чего ей выдали уведомление о номере её очередности в окружном списке. Никакого письменного документа о приеме её заявления специалист жилищного отдела ей не выдал.
 
    Представитель ответчика администрации МО г.Тарко-Сале Здоровец В.В. с исковыми требованиями не согласился, сославшись на доводы письменного отзыва (л.д. 45-46) о том, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку истец была исключена из списков участников программы «Сотрудничество» по решению Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с п. 2.9 Положения о реализации мероприятий «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 №437-П. Администрация МО г.Тарко-Сале не может восстановить истца в списках участников программы, поскольку это не входит в её компетенцию. Пояснил, что орган местного самоуправления занимается лишь формированием учётных дел для включения граждан в указанную программу, эти учетные дела далее направляются в Департамент строительства округа через Департамент строительства и жилищной политики Пуровского района. Отдельной книги учёта поступления заявлений о включении в список в администрацией города не ведётся. По книге входящей корреспонденции заявление истца о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», в администрацию не поступало.
 
    Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал.
 
    Представитель третьего лица Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном мнении сообщил, что программа "Сотрудничество" реализуется в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках окружной долгосрочной программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 г. № 437-П (далее- программа "Сотрудничество", Положение). 19.07.2012 г. в п. 2.12. Положения были внесены изменения о необходимости граждан, состоящих в списках, имеющих право на получение социальной выплаты, ежегодно в период с 01 января по 01 июля подавать в органы местного самоуправления по месту жительства заявление для включения в списки претендентов на следующий год. Обязанность по информированию каждого участника программы "Сотрудничество" о внесении изменений в законодательство на органы местного самоуправления не возложена, поэтому информация о необходимости ежегодного предоставления указанного заявления публиковалась в общественно-политической газете "Северный луч" от 18.01.2013 г. № 3, кроме этого, бланки данных заявлений были размещены на информационном стенде жилищного отдела Администрации МО г. Тарко-Сале. Также информация была опубликована в газете "Красный Север" от 26 июля 2012 года спецвыпуск № 59/2 и размещена на официальном интернет - сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, что соответствует статье 68 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2006 года № 13-ЗАО "О правотворчестве".
 
    В связи с непредставлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ письменного заявления о желании получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исключении из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество", Фролова Т.П. исключена из указанного списка (л.д. 62-63).
 
    Заслушав объяснения истца и представителя ответчика администрации МО г.Тарко-Сале, оценив доводы иска, отзыва ответчика и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из представленных суду документов установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 66) в соответствии с решением – протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ истец – Фролова Т.П. была принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д.8).
 
    Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ жилищного отдела администрации МО г. Тарко-Сале, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Фролова Т.П. состояла под № по ЯНАО в списках категории работающие по Федеральной программе переселения граждан из районов Крайнего Севера, а также под № по программе «Сотрудничество (г. Тюмень, юг Тюменской области). Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Фролова Т.П. состояла по № по программе «Сотрудничество» (л.д. 9).
 
    На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО (л.д.64-65) Фролова Т.П. исключена из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках программы «Сотрудничество», в соответствии с п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в связи с непредставлением заявления, указанного в п. 2.12 указанного Положения, о чем уведомлена истец Фролова Т.П. (л.д.7)
 
    В соответствии с Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в целях включения в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", граждане предоставляют в орган местного самоуправления муниципального района либо городского округа в автономном округе по месту своего жительства документы установленного перечня (п. 2.1 Положения).
 
    Органы местного самоуправления в течение 30 рабочих дней с момента предоставления гражданами документов, указанных в пункте 2.1 Положения, проверяют их достоверность и полноту, принимают решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (далее - список граждан по муниципальному образованию) (п. 2.3).
 
    На основании принятых решений органы местного самоуправления формируют списки граждан по муниципальному образованию по состоянию на 01 января года, следующего за текущим, по форме согласно приложению N 10 к Положению в порядке, установленном пунктом 2.7 Положения, утверждают их и направляют в департамент строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) не позднее 30 января года, следующего за текущим (п. 2.6).
 
    В соответствии с п. 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (далее - окружной список), по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.
 
    При этом согласно п.2.9. Положения, исключение из окружных списков участников программы относится к исключительной компетенции Департамента строительства и жилищной политики автономного округа.
 
    Таким образом, исходя из характера спорных правоотношений, суд признает Администрацию муниципального образования ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку в соответствии с Положением Администрация МО г.Тарко-Сале не обладает полномочиями по исключению граждан из окружного списка, а равно и по восстановлению их в указанном списке. Надлежащим ответчиком по спору является Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
    Разрешая требование истца о восстановлении её в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», суд руководствуется положениями пункта 2.10 Положения, которым предусмотрены основания исключения граждан из окружного списка. Так, согласно п.п. «ж» п. 2.10 Положения, граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 Положения.
 
    Согласно пункту 2.12 Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению. Органы местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в департамент. Списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, формируются в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения. При наличии в органах местного самоуправления согласия гражданина на обработку его персональных данных заявление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено на электронный адрес органов местного самоуправления.
 
    Форма такого заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в следующем году предусмотрена Приложением №6 к Положению, в редакции постановления Правительства ЯНАО от 13 апреля, 19 июля 2912 года).
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Так, ссылаясь на то, что она предоставляла в администрацию МО г.Тарко-Сале заявление для включения в списки претендентов на следующий, то есть 2014 год, истец Фролова Т.П. не представила тому надлежащих письменных доказательств. Представленное ею уведомление жилищного отдела от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает факт, что истец состояла в указанном окружном списке в рамках программы «Сотрудничество» под №, между тем это уведомление не свидетельствует о подаче истцом в орган местного самоуправления в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления установленной формы о включении в список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году. Довод истца о том, что её заявление было утеряно, не нашёл подтверждения, поскольку истцом не доказано и судом не установлено, что такое заявление поступало в администрацию г. Тарко-Сале или в Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Пуровского района. В соответствии с ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств суду не представлено.
 
    Как следует из Положения о реализации мероприятий программы Сотрудничество», участие граждан в данной программе носит заявительный и добровольный характер, и предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий её реализации и выполнять предписанные нормативными документами требования для участия в этой программе.
 
    Поэтому исключение Фроловой Т.П. из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках программы «Сотрудничество», произведено в соответствии с действовавшим нормативным актом и обоснованно.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Фроловой Т.П. к Администрации муниципального образования город Тарко-Сале, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Фроловой Т.П. к Администрации муниципального образования город Тарко-Сале, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 июля 2014 года – путем подачи жалобы через Пуровский районный суд.
 
    Председательствующий:      подпись                                     М.В. Сологуб
 
    Копия верна: судья