Решение от 30 мая 2014 года №2-427/2014

дело № 2-427/2014
 
Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2014 года
 
Р Е Ш Е Н ИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    30 мая 2014 года           город Полярный
 
    Полярный районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Храмых Е.А.,
 
    при секретаре Сагур М.С.,
 
    с участием:
 
    помощника военного прокурора- войсковая часть №... Найда А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению начальника отдела №... "З" ФИО1 об оспаривании представления военного прокурора- войсковая часть №... об устранении нарушений закона,
 
у с т а н о в и л:
 
    Начальник отдела №... "З" ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании представления военного прокурора- войсковая часть №... об устранении нарушений закона.
 
    В обоснование заявления указал, что <дата> по результатам проведенной проверки в адрес начальника отдел №... "З" военным прокурором - войсковая часть №... внесено представление об устранении нарушений закона.
 
    Как следует из представления, нарушения связаны с действиями должностных лиц войсковой части №... надлежащим образом не организовавших и не контролировавших действия жилищной комиссии войсковой части №... при рассмотрении заявлений (рапортов) о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
 
    Военный прокурор – войсковая часть №... требовал принять конкретные меры по недопущению указанных нарушений в последующем и снятии с учета ФИО5
 
    Начальник отдела №... "З" считает представление прокурора незаконным, противоречащим действующему законодательству, регулирующему вопросы обеспечения граждан РФ как социальной выплатой на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
 
    На момент возникновения отношений по предоставлению жилья должностные лица войсковой части №... в соответствии с приказом Министра обороны РФ №80 от 15 февраля 2000 года обладали полными правами в части принятия решения о постановке на учет военнослужащего, нуждающегося в получении жилых помещений. Приказом Министра обороны РФ № 1280 указанный выше приказ был отменен. В соответствии с приказами Министра обороны РФ №1280 и №1455 уполномоченным органом по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Следовательно, на момент выявленных нарушений военной прокуратурой членами жилищной комиссии войсковой части №... отдел №... "З" не являлся уполномоченным органом по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ приказом Министра обороны РФ, Постановлений Правительства РФ, регулирующих вопросы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.
 
    Поскольку представление военного прокурора нарушает права и свободы ФИО1 при осуществлении обязанностей по занимаемой должности начальника отдела №... "З" и возлагает на него незаконные обязанности, просит признать необоснованными требования военного прокурора- войсковая часть №... по возложению принятия конкретных мер по недопущению нарушений и снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5, отменить представление об устранении нарушений закона от <дата> внесенное военной прокуратурой- войсковая часть №... в адрес начальника отдела №... (<адрес>) "З" как необоснованное.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Помощник военного прокурора – войсковая часть №... Найда А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления начальника отдела №... "З". Считает, что установленные в ходе проверки факты нарушения законодательства, регулирующего порядок обеспечения жильем военнослужащих, явились основанием для внесения <дата> представления военным прокурором. В соответствии с представлением от начальника отдела №... "З" требовалось довести на служебном совещании, с участием представителя органов военной прокуратуры, до подчиненных должностных лиц о вышеуказанных нарушениях закона, потребовать принятия конкретных мер по недопущению указанных нарушений в последующем, снять ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом военный прокурор действовал в рамках Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Однако начальник отдела №... "З" до настоящего времени не исполнил представление, несмотря на законные требования военного прокурора - войсковая часть №... на рассмотрение внесенного представления об устранении нарушений закона с участием представителя органов военной прокуратуры.
 
    Изучив позиции сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему
 
    В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со статьей 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 указанного Постановления Пленума, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Под ненормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, внесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной военным прокурором - войсковая часть №..., установлено, что в период военной службы в <дата> военнослужащий ФИО5 обратился с рапортом в жилищную комиссию управления и штаба войсковой части №... о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. По итогам заседания жилищной комиссии управления и штаба войсковая часть №... ФИО5 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании рапорта от <дата>, ФИО5 членами жилищной комиссии управления и штаба в/ч №... включен в списки кандидатов - участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» для последующей выдачи ГЖС для приобретения жилого
помещения на территории г. Москвы из расчета состава семьи на одного человека. При этом в рапорте указал, что на территории Российской Федерации жилых помещений не имеет.
 
    Однако, ФИО5, желая получить жилье, скрыл от жилищной комиссии войсковой части сведения о том, что <дата> на основании договора мены квартир от <дата> зарегистрировал право собственности на 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м.
 
    В последующем ФИО5 обратился в жилищную группу ГУ «1969 ОМИС» СФ с нотариально заверенным рапортом на выдачу ему ГЖС на приобретение жилья на территории г. Москвы.
 
    <дата> ФИО5 получен ГЖС серии УВ №... на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере *** рублей для приобретения жилого помещения на территории г. Москвы и <дата> сертификат обналичен путем оплаты договора купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
 
    В результате указанных действий ФИО5 государству в лице Министерства обороны Российской Федерации причинен имущественный вред в размере *** рублей, то есть в особо крупном размере.
 
    <дата> военный прокурор- войсковая часть №... по результатам указанный проверки внес начальнику отдела №... "З" представление об устранении нарушений требований законодательства о сохранности федеральной собственности.
 
    В представлении военный прокурор – войсковая часть №... требовал с участием представителя органов военной прокуратуры нарушения законности, отмеченные в представлении, довести на служебном совещании до подчиненных должностных лиц, от которых потребовать принятия конкретных мер по недопущению указанных нарушений в последующем, а также снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5
 
    В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от <дата> №... «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносят представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    С учетом изложенного, суд считает обоснованным применение такой меры прокурорского реагирования, как внесение представления в адрес начальника отдела №... "З".
 
    Согласно статье 24 Закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.
 
    При этом по смыслу положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление должно быть законным и обоснованным.
 
    Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, и службы органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещения или улучшении жилищных условий, в избранном постоянном месте жительства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06 сентября 1998 года.
 
    Приказом Министра обороны № 80 от 15 февраля 2000 года утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации (далее - Инструкция №80), в соответствии с пунктом 26 которой учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений.
 
    Согласно пункту 28 Инструкции № 80 военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
 
    С 09 ноября 2010 года Инструкция № 80 утратила силу в связи с принятием Приказа Министра обороны Российской Федерации № 1279 от 30 сентября 2010 года.
 
    Приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года утверждены «Инструкция о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» и «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений».
 
    Как следует из Приказа Министерства обороны Российской Федерации №1550 от 18 ноября 2010 года, распределение жилых помещений, заключение и расторжение договоров социального найма жилого помещения, решение иных вопросов, связанных с обеспечением жилых помещением военнослужащих и граждан РФ, возлагается на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (п. 2.1 Приказа).
 
    Приказом Министерства обороны Российской Федерации № 1455 от 03 ноября 2010 года «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» установлено, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным органом по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции № 1280 (п. 1), в ведение указанного органа переданы полномочия по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, орган наделен полномочиями по снятию военнослужащих с учета нуждающихся, по принятию решений о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений (п.3).
 
    Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ - ФГУ Западное, Центральное, Восточное и Южное региональные управления жилищного обеспечения.
 
    Согласно Приложению № 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» на территории Мурманской области функции по ведению реестра и распределению жилых помещений возложены на ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.
 
    Как следует из преамбулы приказа Министра обороны РФ от <дата> отдел №... (<адрес>) "З" является территориально обособленным подразделением, созданным путем реорганизации.
 
    Анализируя приведенные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что на момент решения вопроса о выделении государственного жилищного сертификата ФИО5 и обстоятельств, предшествовавших такому решению, отдел №... "З" не являлся надлежащим лицом, обладающим полномочиями по решению вопроса о предоставлении жилых помещений военнослужащим.
 
    Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в период проводимой проверки установлены факты нарушения законодательства об обеспечении жилыми помещения военнослужащих именно должностными лицами отдела №... "З".
 
    Поскольку прокурорской проверкой установлены нарушения закона со стороны только должностных лиц жилищной комиссии и штаба войсковой части №..., то доводы помощника прокурора об обоснованности внесенного представления в адрес начальника отдела №... "З", компетентного решать подобного характера вопросы в силу действующих приказов Минобороны РФ, суд находит несостоятельными.
 
    Согласно абз. 2 части 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В нарушение вышеприведенной нормы права пункт 1 оспариваемого представления прокурора не содержит указаний на принятия мер по недопущению нарушений в последующем или сведения о том, какие именно меры необходимо принять начальнику отдела №... "З".
 
    При этом, требуя принятия конкретных мер по недопущению нарушений в последующем по недопущению нарушений в последующем, военным прокурором не принято во внимание то обстоятельство, что отдел №... "З" не является правопреемником жилищных комиссий войсковых частей, а других нарушений непосредственно совершивших должностными лицами отдела не установлено.
 
    При таком положении, суд признает заявление начальника отдела №... "З" обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку законных оснований внесения представления в адрес начальника отдела ФИО4 у военного прокурора- войсковая часть №... не имелось.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    заявление начальника отдела №... "З" ФИО1 об оспаривании представления военного прокурора- войсковая часть №... об устранении нарушений закона – удовлетворить.
 
    Признать незаконным и подлежащим отмене представление военного прокурора – войсковая часть №... ФИО6 об устранении нарушений закона от <дата>, внесенного в адрес начальника отдела №... (<адрес>) "З" ФИО1.
 
    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Храмых