Решение от 26 марта 2014 года №2-426/2014г

№ 2-426 / 2014г
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Миллерово                                                             26 марта     2014 года
 
    Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:
 
    судья Шевлюга Е.П.
 
    при секретаре Шевцовой Т.Г.
 
    в открытом судебном заседании в зале суда рассмотрел гражданское дело по исковому заявлению Яценко ФИО6 к Адиминистрации Миллеровского района о признании незаконными действий, решений Администрации Миллеровского района по утверждению схемы расположения земельного участка
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением Администрации Миллеровского района от " 03 " октября 2013 г. N1225была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населённых пунктов, расположенного под многоквартирным домом № 10, <адрес>, ФИО3 <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 828 кв. м.
 
    Яценко ФИО7 уполномоченная общим собранием жильцов, занимается формированием и оформлением земельного участка под многоквартирным домом № ул. Розы Люксембург. Из письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 13.12.2013 г. № 13/16/8027 случайно узнав о постановке на кадастровый учёт кадастрового участка с кадастровым номером №, площадью 828 кв. м., под многоквартирным домом, 19.12,2013 г. написала в Администрацию Миллеровского района заявление с просьбой об отмене Постановления Администрации Миллеровского района № 1225 от 03.10.2013 г., так как Администрация района своими действиями нарушила права собственников МКД на оформление в собственность придомовой территорией.
 
    В своём ответе от 09.01.2014г. №83/10/7 КУИ МР процесс межевания земельных участков под многоквартирными домами обосновал необходимостью выполнения Постановления Администрации Ростовской Области от 12.08 2011г. №520 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012-2015 годы».
 
    Но при этом действия Администрации Миллеровского района противоречат действующему Федеральному жилищному, земельному законодательству, нарушая требования п. 4 ст. 7 ФЗ РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
 
    Постановление Администрации Миллеровского района № 1225 от 03.10 2013г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории...» не было опубликовано в официальном источнике или Администрация должна была уведомить заинтересованных лиц об установлении границ вышеуказанного земельного участка другим путём согласно п.З ст. 47 ФЗ РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
 
    Кадастровый инженер, при составлении межевого плана, не уведомил собственников помещений многоквартирного дома о предстоящем межевании земельного участка, при межевании не выезжал на местность, не составил акт согласования границ участка согласно ст. 39 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости»,
 
    Порядок формирования и оформления земельных участков под многоквартирным домам и придомовой территории с элементами оземенения и благоустройства в собственность жильцов определен ст. 36 ЖК РФ и ст. 16 ФЗ РФ « о введении в действие Жилищного Кодекса РФ.
 
    Просит признать действия и решения Администрации Миллеровского района по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов,расположенного: <адрес>, кадастровый квартал № с кадастровым номером №,площадью 828 кв.м. незаконными.
 
    В дальнейшем Яценко ФИО8 дополнила свои требования и просила: Обязать Администрацию Миллеровского района провести работу по отмене Постановления № 1225 от 03.10.2013 г. и аннулированиюсведений о земельном участке с кадастровым номером № из государственного кадастра недвижимости, согласно порядку, установленному действующим законодательством.
 
    В целях дальнейшего формирования и оформления земельного участка под многоквартирным домом <адрес> <адрес>, г Миллерово просит суд подтвердить исключительное право жильцов многоквартирного дома на формирование и оформление в собственность земельного участка под домом и придомовой территории с учетом существующей документации на земельный участок, фактически используемой площади земельного участка с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка ((п 2. ст. 36 ЗК РФ; п. 9 ст. 38 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости») в соответствии с требованиями действующего земельного, жилищного и градостроительного законодательства.
 
    Представитель Администрации Миллеровского района возражал против удовлетворения требований заявительницы. Пояснил суду, что Кадастровая палата не является структурным подразделением администрации Миллеровского района. Статьей 255 ГПК РФ предусмотрены обжалование действий или бездействий органа самоуправления если нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Такие действия со стороны администрации отсутствуют. Оспаривается нормативный акт, который не является нормативно-правовым актом. Права граждан не нарушены, т.к. данное постановление не подлежит опубликованию. Кроме того, подано исковое заявление, тогда как должно быть заявление об обжаловании действий и решений. При проведении общего собрания необходимо присутствие и оповещение всех жильцов, однако, Комитет по управлению имуществом, у которого имеются права собственника на жилое помещение <адрес>, не был оповещен о собрании и произошло нарушение гражданами прав других собственников. Администрация издала постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в соответствии ст. 16 Федерального закона от 29.12.04 года № 189 - ФЗ. Пунктом 4 ст. 16 указанного Закона формирование земельных участков под много квартирными домами возложено на орган самоуправление, которым является администрация, но ссылаясь на Постановление от 12.08.2011 года № 520, которое было отменено, администрация проводит формирование земельных участков за свой счет. В виду того, что данный спор идет давно, жильцы отказались в судебном заседании от требований по оспариванию результатов межевания. Дело было прекращено производством. Чтобы поставить земельный участок на кадастровый учет под многоквартирным домом, данный участок был разделен на два участка и поставлен участок площадью 15 соток. По истечении двух лет, если участок не оформлен в собственность он снимается с кадастрового учета. В 2013 году обратились жильцы, было дано согласие на формирование участка, но до октября месяца ничего не было сделано. Согласно Постановления областной администрации собственники земельного участка должны оплачивать налоги. Земельный участок был отмежован по заданию Комитета по управлению имуществом, которое является самостоятельным юридическим лицом, проведено было межевание земельного участка кадастровым инженером. Но поскольку в районе жилого дома находятся гаражи, на которые признано право собственности, необходимо выделять землю и под гаражи, а так же необходим проезд к гаражам, кадастровый инженер принял решение отмежевать земельный участок в пределах нахождения жилого дома. Земельный участок под котельной и под двумя жилыми домами по <адрес>,<адрес> делился и поставлен на учет. Комитетом по управлению имуществом дан ответ гражданам, что кадастровым инженером нарушены права граждан. Земельный участок не был передан гражданам, не указаны были собственники. В данное время все нарушения были устранены, указаны собственники и проведено межевание. Истица указывала, что присутствует факт коррупции и что жильцы лишены детской площадки, но там находятся гаражи и межевание проведено в стороне дома в границах возможного. Глава муниципального образования в пределах полномочий предусмотренных законом имеет право издавать правовые акты.
 
    Суд, выслушав заявительницу, представителя Администрации Миллеровского района, исследовав представленные документы, читает, что требования заявительницы не подлежат удовлетворению. Суд пришёл к такому мнению по следующему:
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ
 
    1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Из Постановления Администрации Миллеровского района № 1225 от 03.10.2013 года следует, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес> кадастровый квартал: №.площадью 828 кв.м. вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, включая мансардный. (л.д.5).
 
    Из приложения к постановлению Администрации Миллеровского района от 03.10 2013 г. № 1225 следует, что это схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>. ( л.д.6).
 
    Из заявления Яценко ФИО9 на имя Комитета по управлению имуществом Миллеровского района следует, что она обращается с просьбой от имени жильцов дома по <адрес> № о разрешении на проведение работ по самостоятельному формированию земельного участка под домом и придомовой территории и постановке на кадастровый учет. (л.д.18).
 
    Из протокола № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> следует, что собственники решили сформировать и оформить земельный участок на котором расположен их дом в общедолевую собственность и уполномочили Яценко ФИО10 на оформление и формирование земельного участка в общедолевую собственность.(л.д.13-14).
 
    
В соответствии с ч. 4 ст. 16, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" -
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
 
    В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Вопросы местного значения муниципального района -
 
    3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
 
    15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
 
    Результаты межевания, проведенного муниципальным образованием не оспорены. Следовательно, Постановление № 1225 от 03.10.2013 года вынесено в соответствии с указанными выше нормами закона и является законным, не подлежащим отмене. В связи с чем остальные требования заявителя не могут быть удовлетворены, тем более часть из них относится к спору о праве.
 
    Доводы представителя Администрации Миллеровского района о том, что судом нарушена родовая подсудность при рассмотрении данного иска, а именно требования рассматриваемые в порядке публичных правоотношений рассмотрены в порядке искового заявления, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, не могут быть приняты, то обстоятельство, что заявленные требования оформлены в форме искового заявления, не является препятствием для рассмотрения их в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Яценко ФИО11 к Адиминистрации Миллеровского района о признании незаконными действий, решений Администрации Миллеровского района по утверждению схемы расположения земельного участка - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ростовский областной суд через Миллеровский суд, с момента получения мотивированного решения. Мотивированное решение может быть получено сторонами 31 марта 2013года.
 
    Судья                                                                                          Е.П. Шевлюга