Решение от 27 мая 2014 года №2-426/2014

                         Дело №2-426/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Растегина Р.В., единолично
 
    при секретаре Гангаловой Т.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,
 
    представителей ответчика – ООО «Прадо» Белкиной Н.Н., Фуфыгина В.Л.,
 
    представителя ответчика – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Колесника А.В.,
 
    представителя ответчика – администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Уракова П.Б.,
 
    представителя ответчика – администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Петровой Н.А.,
 
    представителя третьего лица – ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» Черновой Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2014 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Прадо», ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий по приостановлению подачи газа, понуждении к возобновлению подачи газа и о признании бездействия незаконным,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Прадо», ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация Авиловского сельского поселения), администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация Качалинского сельского поселения), в котором просил:
 
        признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Прадо по прекращению газоснабжения на территории ст.Качалино, ст.Качалинской, нп.Санаторий Качалинский, х.Тары Иловлинского района Волгоградской области;
 
        обязать ООО «Прадо» возобновить и обеспечить бесперебойное газоснабжение на территории ст.Качалино, ст.Качалинской, нп.Санаторий Качалинский, х.Тары Иловлинского района Волгоградской области;
 
        обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обеспечить бесперебойную подачу газа населению на территории ст.Качалино, ст.Качалинской, нп.Санаторий Качалинский, х.Тары Иловлинского района Волгоградской области;
 
        признать незаконными действия администрации Авиловского сельского поселения, администрации Качалинского сельского поселения по непринятию мер по организации бесперебойного газоснабжения населения в границах поселений;
 
        решение обратить к немедленному исполнению.
 
    В обоснование своих требований прокурор района указал то, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» является поставщиком газа для коммунально-бытовых нужд населения, проживающего на территории Авиловского и Качалинского сельских поселений Иловлинского муниципального района Волгоградской области. ООО «Прадо» является собственником газопроводов, протяжённостью 48 332 м., расположенных на территории данных поселений, по которым осуществляется транспортировка газа потребителям. При этом, договор между ООО «Прадо» и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим ООО «Прадо», не заключался, оплата ООО «Прадо» за транспортировку газа не производится.
 
    01 мая, 02 мая, 07 мая, 08 мая и 09 мая 2014 года ООО «Прадо» произвело отключение газоснабжения населения на территории Качалинского сельского поселения, а также направило уведомление о таком отключении на территории Авиловского сельского поселения.
 
    Указанные действия противоречат законодательству РФ, а именно, ст.ст.2,7, 42 Конституции РФ, ст.ст.10, 426 ГК РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года №549, Порядку прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённому постановлением Правительства РФ от 05 января 1998 года №1, Правилам поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 года №162.
 
    Кроме того, в нарушение ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, администрациями Авиловского и Качалинского сельских поселений меры по организации бесперебойного газоснабжения в границах поселений, не принимались.
 
        В ходе рассмотрения дела прокурором района в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования были изменены. В окончательном виде прокурор района просит:
 
        признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Прадо» по прекращению газоснабжения, подаче газа с давлением ниже установленных законодательством норм, на территории ст.Качалино, ст.Качалинской, нп.Санаторий Качалинский, х.Тары Иловлинского района Волгоградской области;
 
        обязать ООО «Прадо» возобновить газоснабжение, обеспечить подачу газоснабжения с давлением, установленным законодательными нормами, на территории ст.Качалино, ст.Качалинской, нп.Санаторий Качалинский, х.Тары Иловлинского района Волгоградской области;
 
        обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обеспечить подачу газоснабжения с давлением, установленным законодательными нормами, населению на территории ст.Качалино, ст.Качалинской, нп.Санаторий Качалинский, х.Тары Иловлинского района Волгоградской области;
 
        признать незаконным бездействие администрации Авиловского сельского поселения, администрации Качалинского сельского поселения по непринятию мер по организации в границах поселений газоснабжения населения;
 
        решение обратить к немедленному исполнению.
 
        Представители ответчика – ООО «Прадо» Белкина Н.Н. и Фуфыгин В.Л. исковые требования, изменённые в судебном заседании, не признали и просили в их удовлетворении отказать. При этом суду пояснили, что ООО «Прадо» на праве собственности принадлежат газопроводы, расположенные на территории Авиловского и Качалинского сельских поселений, по которым осуществляется транспортировка газа потребителям. Договор транспортировки газа по данным газопроводам ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заключён с ОАО «Газпром газораспределение Волгоград», а не с ООО «Прадо». ООО «Прадо» не состоит в каких-либо правоотношениях по транспортировке газа ни с газоснабжающей организацией – ООО ««Газпром межрегионгаз Волгоград», ни с потребителями, каких-либо обязательств по поставке газа и поддержанию необходимого давления в газопроводах не имеет. Вместе с тем, каких-либо действий по ограничению подачи газа потребителям ООО «Прадо» в мае 2014 года не производило. Считают, что ООО «Прадо» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязательства по транспортировке газа возложены на ОАО «Газпром газораспределение Волгоград». При этом не оспаривают того, что на территории данных поселений нет иных газопроводов, кроме принадлежащих ООО «Прадо», по которым населению может быть поставлен газ.
 
        Представитель ответчика – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Колесник А.В. исковые требования не признал и просил в их удовлетворении иска отказать. При этом суду пояснил, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» имеет договорные отношения с ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» по транспортировке газа для поставки его населению Иловлинского района. Свои обязательства ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» выполняет добросовестно, поставляет газ в необходимом количестве и с давлением, соответствующим нормативам. Поэтому ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» является ненадлежащим ответчиком по делу. Какие-либо действия по ограничению или прекращению подачи газа населению Авиловского и Качалинского сельских поселений ни ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», ни ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» не предпринимали. Считает, что нарушение прав населения данных поселений на бесперебойное газоснабжение произошло по вине ООО «Прадо», которое, в связи с наличием спора в арбитражном суде с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», умышленно снизило давление газа в газопроводе, чем злоупотребило правом и положением субъекта естественной монополии.
 
        Представитель ответчика – администрации Авиловского сельского поселения Ураков П.Б. исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать в полном объёме. При этом суду пояснил, что случаев ограничения либо прекращения подачи газа потребителям на территории Авиловского сельского поселения в мае 2014 года со стороны ООО «Прадо» либо ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», не было. Кроме того, администрация поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку какого-либо отношения к поставкам газа не имеет.
 
        Представитель ответчика – администрации Качалинского сельского поселения Петрова Н.А. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в части требований, предъявленных к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и администрации Качалинского сельского поселения. В части требований к ООО «Прадо» считает исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. Считает, что администрация поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку какого-либо отношения к поставкам газа не имеет. При этом суду пояснила, что в мае 2014 года на территории поселения ООО «Прадо» ограничило подачу газа населению.
 
        Представитель третьего лица – ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» Чернова Е.С. исковые требования к ООО «Прадо» считает законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. Исковые требования к ООО «Газпром межрегионгаз Волгорград» и администрациям Авиловского и Качалинского сельских поселений считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суду пояснила, что ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» имеет договорные отношения с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по транспортировке газа для поставки его населению Иловлинского <адрес>. Свои обязательства ОАО ««Газпром газораспределение Волгоград» и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» выполняют добросовестно, осуществляют поставку и транспортировку газа потребителям в необходимом количестве и с давлением, соответствующим нормативам. Какие-либо действия по ограничению или прекращению подачи газа населению Авиловского и Качалинского сельских поселений ни ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», ни ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» не предпринимали. Считает, что нарушение прав населения данных поселений на бесперебойное газоснабжение произошло по вине ООО «Прадо», которое, в связи с наличием спора в арбитражном суде с ООО ««Газпром межрегионгаз Волгоград», умышленно снизило давление газа в газопроводе.
 
        Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика – ООО «Прадо» Белкину Н.Н., Фуфыгина В.Л., представителя ответчика – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Колесника А.В., представителя ответчика – администрации Авиловского сельского поселения Уракова П.Б., представителя ответчика – администрации Качалинского сельского поселения Петрову Н.А., представителя третьего лица – ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» Чернову Е.С., свидетелей, исследовав материалы дела, считает исковые требования, изменённые в судебном заседании, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
    В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).
 
    В соответствии со ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    В силу ст.545 ГК РФ, абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединительную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
 
    Согласно пункта 1 ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Пунктом 3 ст.541 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
 
    В судебном заседании установлено то, что 16 января 2012 года, по итогам торгов, ООО «Прадо» приобрело в собственность межпоселковые и распределительные газопроводы в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области, протяжённостью 48 322 м, в том числе: х.Тары – 9 617 м; х.Байбаев – 4 495 м; нп.Качалинский Санаторий – 2 433,8 м; станица Качалинская – 9 877,5 м; станция Качалино – 21 898, 2 м.
 
    Право собственности ООО «Прадо» на указанные объекты зарегистрировано Управлением Росреестра по Волгоградской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том 1 л.д.55-59).
 
    ООО «Прадо» имеет лицензию №ВП-39-002250 от 15 июля 2011 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (том 1 л.д.18-25).
 
    Приказом Федеральной службы по тарифам России (далее ФТС России) от 16 апреля 2013 года №439-э, в отношении ООО «Прадо» введено государственное регулирование деятельности в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Волгоградской области, и ООО «Прадо» включено в Реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 2 «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным №34.2 32, уведомление №4-2577 от 22 апреля 2013 года (том 1 л.д.16-17, 163-164).
 
    Приказом ФТС России от 15 октября 2013 года №188-э/1 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Прадо» на территории Волгоградской области. Данный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 20 ноября 2013 года №30422, опубликован в Российской газете» 24 ноября 20913 года и вступил в законную силу 05 декабря 2013 года (том 1 л.д.15, 162, 165-166).
 
    ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» является поставщиком газа населению, а именно, в населённые пункты х.Тары, х.Байбаев, нп.Санаторий Качалинский, ст.Качалинская, ст.Качалино Иловлинского района Волгоградской области.
 
    Поставка газа осуществляется на основании договора транспортировки газа №Вч-48-2-1067/09 (09-1-0054/09) от 20 ноября 2008 года между ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» (ГРО) и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (поставщик) (том 2 л.д.34-62).
 
    Согласно схемам газовых участков, транспортировка газа осуществляется, в том числе, через участки газопроводов, принадлежащих ООО «Прадо» (том 1 л.д.12-14).
 
    Договор транспортировки газа между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Прадо» не заключен.
 
    Однако в соответствии с п.1.4.1 соглашения о порядке взаимодействия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Прадо», задачами взаимодействия Сторон и их территориальных подразделений, является, в том числе, обеспечение режима бесперебойной и безопасной поставки газа Абонентам, в части соблюдения нормативных требований по качеству и давлению газа (том 1 л.д.30-34).
 
        В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
 
    система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;
 
    газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;
 
    независимая организация - организация, которая осуществляет производство и поставки газа и является независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем;
 
    газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;
 
    поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам;
 
    потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.
 
    Согласно статье 5 Закона о газоснабжении, федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.
 
    Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Исходя из названных положений Закона о газоснабжении, ООО «Прадо» участвует в региональной системе газоснабжения в связи с принадлежностью ему на праве собственности участка газопровода и вправе осуществлять функции газотранспортной организации.
 
    В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утверждёнными Приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 года №411-э/7, услуги по транспортировке газа оказываются организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.
 
    В судебном заседании также установлено то, что с 28 апреля 2014 года по настоящее время ООО «Прадо» осуществляет мероприятия по ограничению и прекращению поставки газа через свои газораспределительные сети потребителям, проживающим на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
 
    В соответствии с приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, давление сетевого газа должно составлять от 0,0012 Мпа до 0,003 Мпа или от 120 до 300 мм. В.ст.
 
    Из актов обследования домовладений по ул.Чуйкина, ул.Мира, ул.Байкальской, ул.Цветочной на ст.Качалино Иловлинского района от 01 мая 2014 года следует, что давление газа на входе составляет от 70 до 80 мм В.ст. (том 1 л.д.47-50).
 
    Согласно актам обследования домовладений по ул.Мира, ул.Чуйкина, ул.Степной на ст.Качалино Иловлинского района от 02 мая 2014 года, давление газа на входе составляло от 80 до 100 мм. В.ст. (том 1 л.д.155);
 
    Из акта обследования домовладений по ул.Бахтурова в ст.Качалинской Иловлинского района от 07 мая 2014 года следует, что давление газа на входе составляет 0 мм В.ст. (том 1 л.д.45).
 
    Согласно актам обследования домовладений на ст.Качалино Иловлинского района и домовладений в ст.Качалинской Иловлинского района от 07 мая 2014 года, давление газа у 97 абонентов составляло 0 мм. В.ст. (том 1 л.д.250).
 
    Из акта обследования домовладений по ул.Степной на ст. ст.Качалино Иловлинского района от 08 мая 2014 года следует, что давление газа на входе составляет 0 мм В.ст. (том 1 л.д.52).
 
    Из актов обследования домовладений по ул.Гагарина, ул.Степной на ст. ст.Качалино Иловлинского района от 10 мая 2014 года следует, что давление газа на входе составляет 50 мм В.ст. (том 1 л.д.46,51).
 
    14 мая 2014 года директором ООО «Прадо» Фуфыгиным В.Л. издан приказ №06/2014 «Об отключении объектов от газораспределительных сетей», согласно которому 14 мая 2014 года в 13.00 часов АДС данной организации приказано произвести отключение объектов от газораспределительных сетей в нп.Санаторий Качалинский (том 1 л.д.68).
 
    Согласно сообщению в прокуратуру района главы Качалинского сельского поселения Петровой Н.А. от 14 мая 2014 года, ООО «Прадо» уведомило администрацию поселения о том, что на основании приказа №06/2014 от 14 мая 2014 года в 13.00 часов 14 мая 2014 года будет произведено отключение объектов от газораспределительных сетей нп.Санаторий Качалинский (том 1 л.д.11).
 
    23 апреля 2014 года директором ООО «Прадо» Фуфыгиным В.Л. издан приказ №04/2014 «О переходе на летний режим регулирования газа», в соответствии с которым приказано с 24 апреля 2014 года перевести регуляторы давления в шкафах-регуляторах на летний режим регулирования газа в населённых пунктах: х.Байбаев, х.Тары, нп.Санаторий Качалинский, ст.Качалино, ст.Качалинская Иловлинского района Волгоградской области.
 
    Согласно рукописному тексту на приказе, с 16 мая 2014 года давление газа в сети поддерживать в пределах 60 мм В.ст. (том 1 л.д.247).
 
    Из актов обследования домовладения №1/16 по ул.Железнодорожной и домовладения Витова Р.И. по ул.Мира на ст. ст.Качалино Иловлинского района от 16 мая 2014 года следует, что давление газа на входе составляет 70 и 30 мм В.ст. соответственно (том 1 л.д.69-70).
 
    Из актов обследования домовладений на ст.Качалино Иловлинского района и домовладений в ст.Качалинской Иловлинского района за период с 30 апреля 2014 года по 23 мая 2014 года следует, что давление газа у абонентов составляло от 0 до 80 мм. В.ст. (том 1 л.д.250, том 2 л.д.1-31).
 
    Указанные обстоятельства также подтверждаются заявлением в прокуратуру района Евдокимова В.В. от 06 мая 2014 года, проживающего по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Качалинская, ул.Бахтурова, д.150 о недостаточном давлении газа (том 1 л.д.117);
 
    заявлением в прокуратуру района Трифоновой Т.А. от 06 мая 2014 года, проживающего по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст. Качалино, ул.Гагарина, д.4 о недостаточном давлении газа (том 1 л.д.124);
 
    заявлением в прокуратуру района Солныкова А.А. от 06 мая 2014 года, проживающего по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Качалинская, ул.Бахтурова, д.127 о недостаточном давлении газа (том 1 л.д.132);
 
    заявлением в прокуратуру района Герасимова А.Н. от 06 мая 2014 года, проживающего по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст. Качалино, ул.Живзащиты, д.1 о недостаточном давлении газа (том 1 л.д.137);
 
    заявлением в прокуратуру района Кузмичёва А.А. от 06 мая 2014 года, проживающего по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст. Качалино, ул.Гагарина, д.10 о недостаточном давлении газа (том 1 л.д.141);
 
    сообщением главы Качалинского сельского поселения Петровой Н.А. от 07 мая 2014 года о том, что с 28 апреля 2014 года населению ст.Качалино и ст.Качалинской подаётся газ слабого давления, а 07 мая 2014 года подача газа прекращена полностью (том 1 л.д.146, 190);
 
    коллективным заявлением в прокуратуру района жителей ст.Качалинской от 07 мая 2014 года о прекращении подачи газа (том 1 л.д.147);
 
    обращением в прокуратуру района главы Иловлинского муниципального района от 29 апреля 2014 года по вопросу законности действий ООО «Прадо» по понижению давления газа во внутрипоселковых сетях низкого давления на территории Качалинского сельского поселения (том 1 л.д.152, 191-192);
 
    актом замеров давления газа в домовладениях по ул.Гагарина и ул.Живзащиты на ст.Качалино Иловлинского района от 28 апреля 2014 года, согласно которому давление газа снижено ниже предусмотренного законодательными нормами (том 1 л.д.154);
 
    сообщениями главы Качалинского сельского поселения Петровой Н.А. от 29 и 30 апреля 2014 года о том, что в указанные даты населению ст.Качалино и ст.Качалинской подаётся газ слабого давления (том 1 л.д.178-179);
 
    заявлениями в прокуратуру района жителей ст.Качалинской Иловлинского района от 06 мая 2014 года о недостаточном давлении газа (том 1 л.д.193-197).
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели Герасимова А.А. и Трифонова Т.А. показали, что они являются жителями ст.Качалино Иловлинского района, проживают на ул.Живзащиты д.1/1 и ул.Гагарина, д.4. В период с 28 апреля 2014 года по 27 мая 2014 года газоснабжение их домовладений осуществляется ненадлежащим образом, а именно, газ подаётся с давлением ниже нормативов, вследствие чего газопотребляющие приборы либо вообще не работают, либо их мощность не соответствует нормам. 07 мая 2014 года подача газа была прекращена полностью.
 
    Свидетель Рогачёв А.Г. в судебном заседании показал, что он является первым заместителем генерального директора ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» - газотранспортной организации, транспортирующей газ потребителям, приобретающим его у ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград». Потребителям, проживающим на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского района газ транспортируется, в том числе, по газопроводам, принадлежащим ООО «Прадо». Для подачи газа потребителям надлежащего качества давление газа на выходе должно составлять 120 мм. В.ст. До ГРПШ, принадлежащего ООО «Прадо», газ поставлялся с необходимым давлением. Однако с 29 апреля 2014 года ООО «Прадо» понизило давление до 50-70 мм. В.ст. на своём участке газопровода, в связи с чем газ потребителям на территории Качалинского сельского поселения стал поступать с давлением, не соответствующим установленным нормам.
 
    Согласно статье 27 Закона о газоснабжении, организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Вопреки правилам статьи 56 ГПК РФ, представителями ООО «Прадо» не представлено доказательств правомерности своих действий по ограничению и прекращению подачи газа на территории Качалинского сельского поселения.
 
    В соответствии со статьёй 546 ГК РФ, пунктами 33, 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года №162, поставка газа должна быть прекращена в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок покупателей, создающих аварийную ситуацию и угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения; поставка газа может быть ограничена в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждён Правительством Российской Федерации.
 
    Наличие таких обстоятельств на период с 28 апреля 2014 года по настоящее время, материалами дела не установлено.
 
    То обстоятельство, что с марта 2012 года ООО «Прадо» является собственником части газораспределительной системы, не даёт ему право совершать действия, противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Такое правило прямо вытекает из положений статьи 209 ГК РФ.
 
    Доводы представителей ООО «Прадо» о том, что ООО «Прадо» не состоит в каких-либо правоотношениях по транспортировке газа, каких-либо обязательств по поставке газа и поддержанию необходимого давления в газопроводах не имеет, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном понимании закона и противоречат фактическим обстоятельствам, в частности, п.1.4.1 соглашения о порядке взаимодействия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Прадо».
 
    В соответствии с п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года №1 закреплено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
 
    По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
 
    При таких обстоятельствах, действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведет к нарушению их прав на поставку газа.
 
    В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
 
    Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
 
    Ссылку представителей ООО «Прадо» на то, что ответчик не состоит в договорных отношениях с потребителями коммунальных услуг по поставке газа, не является их поставщиком, в силу чего его действия по неподдержанию необходимого давления в газопроводе являются законными, суд находит несостоятельной, поскольку в силу ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей» право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Прадо» с ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" и с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов последних.
 
    По тем же основаниям суд считает необоснованным довод представителей ООО «Прадо» о том, что данная организация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязательства по транспортировке газа возложены на ОАО «Газпром газораспределение Волгоград».
 
    Также несостоятельным суд считает довод представителей ООО «Прадо» о том, что данной организацией не производились какие-либо действий по ограничению подачи газа потребителям на территории Качалинского сельского поселения в мае 2014 года, поскольку такое утверждение противоречит доказательствам, приведённым выше.
 
    В связи с чем исковые требования прокурора района в части признания незаконными действий ООО «Прадо» по прекращению газоснабжения и подаче газа с давлением ниже установленных законодательством норм, на территории ст. Качалино, ст.Качалинской, нп. Санаторий Качалинский Иловлинского района Волгоградской области и возложения на ООО «Прадо» обязанности по обеспечению подачу газа с давлением, установленным законодательными нормами, на территории ст. Качалино, ст.Качалинской, нп. Санаторий Качалинский Иловлинского района Волгоградской области, подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, требования прокурора района о признании незаконными действий ООО «Прадо» по прекращению газоснабжения и подаче газа с давлением ниже установленных законодательством норм, на территории х.Тары Иловлинского района Волгоградской области и возложении на ООО «Прадо» обязанности по обеспечению подачу газа с давлением, установленным законодательными нормами, на территории х.Тары Иловлинского района Волгоградской области, не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.11 ГК РФ, судебной защите подлежит только нарушенное или оспоренное право.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Прокурором района не представлено в суд доказательств того, что ООО «Прадо» в 2014 году вводился режим ограничения поставок газа абонентам, расположенным на территории Авиловского сельского поселения и конкретно в х.Тары.
 
    При этом ссылку прокурора на приказ директора ООО «Прадо» Фуфыгина В.Л. от 23 апреля 2014 года №04/2014 «О переходе на летний режим регулирования газа», согласно рукописному тексту на котором, с 16 мая 2014 года давление газа в сети надлежит поддерживать в пределах 60 мм В.ст., суд считает несостоятельной, поскольку как было установлено в судебном заседании, снижение давления касалось только сетей, находящихся на территории Качалинского сельского поселения.
 
        Необоснованными и не подлежащими удовлетворению суд считает также требования прокурора района о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по прекращению газоснабжения, подаче газа с давлением ниже установленных законодательством норм, на территории ст.Качалино, ст.Качалинской, нп.Санаторий Качалинский, х.Тары Иловлинского района Волгоградской области; возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обязанности по обеспечению подачи газоснабжения с давлением, установленным законодательными нормами, населению на территории ст.Качалино, ст.Качалинской, нп.Санаторий Качалинский, х.Тары Иловлинского района Волгоградской области.
 
        В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что свои обязательства по поставке газа необходимого давления и качества населению Качалинского и Авиловского сельских поселений Иловлинского района Волгоградской области ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» выполняет в полном объёме.
 
        Доказательств того, что по вине ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» были ограничены или прекращены поставки газа населению данных поселений, как того требует ст.56 ГПК РФ, прокурором района не представлено.
 
         Также необоснованными и не подлежащими удовлетворению суд считает требования прокурора района о признании незаконным бездействия администрации Авиловского сельского поселения, администрации Качалинского сельского поселения по непринятию мер по организации в границах поселений газоснабжения населения.
 
        Как было установлено в судебном заседании, в 2014 году ООО «Прадо» режим ограничения поставок газа абонентам, расположенным на территории Авиловского сельского поселения и конкретно в х.Тары, не вводился.
 
        Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст.7 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
        Администрации Качалинского и Авиловского сельских поселений являются исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления Иловлинского муниципального района Волгоградской области, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Иловлинского муниципального района федеральными законами и законами Волгоградской области. Организация в границах данных поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям администрации поселений.
 
    Частью 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
 
    С учетом вышеизложенных норм, в полномочия органов местного самоуправления входит только организация газоснабжения, непосредственно же газоснабжение населения осуществляется коммерческими организациями независимо от их организационно-правовых форм.
 
    Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, договоры поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан заключены между потребителями (Абонентами) и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (Поставщиком). В силу п.1.1 указанных договоров, Поставщик обязуется подавать по газораспределительной сети газ, а Абонент обязуется принимать и оплачивать его.
 
    При таких данных следует признать необоснованным довод прокурора района о самоустранении администраций Качалинского и Авиловского сельских поселений от газоснабжения населения, бездействии органов местного самоуправления в решении данного вопроса.
 
    Что касается довода прокурора о нарушении органами местного самоуправления норм Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ввиду необеспечения населения газом для коммунально-бытовых нужд, то суд считает его несостоятельным, так как в полномочия органа местного самоуправления входит лишь организация газоснабжения, но не непосредственное осуществление газоснабжения. Бездействие же администраций Качалинского и Авиловского сельских поселений в вопросе организации газоснабжения, материалами дела не подтверждается.
 
        В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    В данном случае суд считает, что нарушение конституционных прав жителей Качалинского сельского поселения на бесперебойное газоснабжение является таким особым обстоятельством, которое может привести к значительному ущербу для неопределённого круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с иском.
 
        Поэтому данное решение подлежит обращению к немедленному исполнению.
 
        Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Прадо», ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий по приостановлению подачи газа, понуждении к возобновлению подачи газа и о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действий ООО «Прадо» по прекращению газоснабжения и подаче газа с давлением ниже установленных законодательством норм, на территории ст. Качалино, ст.Качалинской, нп. Санаторий Качалинский Иловлинского района Волгоградской области.
 
    Обязать ООО «Прадо» обеспечить подачу газа с давлением, установленным законодательными нормами, на территории ст. Качалино, ст.Качалинской, нп. Санаторий Качалинский Иловлинского района Волгоградской области.
 
    В остальной части исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области – оставить без удовлетворения.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 02 июня 2014 года.
 
    Судья                                 Р.В.Растегин