Решение от 11 июля 2014 года №2-426/2014

    Дело № 2-426/2014
 
    п. Березник                                                                                        11 июля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шестаковой Л.А., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием представителя истца Ковальской В.В., представителя третьего лица - МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» Бендак М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковальской В.В. в интересах несовершеннолетнего К. к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории поселка Березник Виноградовского района Архангельской области,
 
установил:
 
    Ковальская В.В. в интересах несовершеннолетнего К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что она 26 июня 2012 года обратилась с заявлением о предоставлении ее сыну места в дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту - ДОУ) п. Березник. До настоящего времени ребенок в детский сад не устроен в связи с отсутствием мест данной возрастной категории. Сын состоит в льготной очереди детей <данные изъяты>. Устройство ребенка в детский сад необходимо ввиду тяжелого материального положения семьи. В настоящее время она согласна на предоставление места в любом детском саду, за исключением детских садов в п. Кирпичный или в п. Пянда. У них нет личного транспорта, поэтому посещение указанных детских садов будет являться недоступным. Полагает, что ответчиком нарушено право ее несовершеннолетнего сына на получение дошкольного образования, просит обязать администрацию Муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» предоставить ее сыну место в дошкольном образовательном учреждении на территории п. Березник.
 
    Представитель истца Ковальская В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что с <данные изъяты> ее сын состоит в льготной очереди на предоставление места детском саду п.Березник, при распределении мест в детских садах на 2014-2015 учебный год ее сыну место в детском саду не было предоставлено в связи с отсутствием мест для детей данной возрастной категории. Кроме К. у нее еще трое детей, поэтому необходимо работать, чтобы содержать семью. Полагает, что дети, начиная с 2-х летнего возраста, вправе получать дошкольное образование и посещать детский сад, поэтому администрация района должна обеспечить ее ребенка местом в детском саду. Ей известно, что распределение мест в ДОУ не было окончательным, поэтому возможно, что кто-то из детей не будет посещать детский сад, на свободное место возможно принять ее ребенка. Просит суд предоставить место сыну в ДОУ с 01.11.2014 года.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «Виноградовский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежаще, своих возражений по существу иска не представил, об отложении дела не просил.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
 
    Представитель третьего лица - МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» Бендак М.И. в судебном заседании просила оставить исковые требования без удовлетворения и пояснила, что комиссией по комплектованию образовательных учреждений п.Березник на заседании в апреле 2014 года и 30 июня 2014 года уже были распределены места во всех детских садах на учебный 2014-2015 год. Места были распределены в количестве, соответствующем наполняемости групп согласно санитарным нормам. Принять большее количество детей в существующие детские сады нет возможности. Места в детские сады были распределены в соответствии с очередностью, с учетом возраста детей, до К. очередь не дошла. В настоящее время в случае положительного решения по иску предоставить место для К. возможно только с 01.09.2015 года при распределении мест на следующий учебный год.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что К. родился <данные изъяты>
 
    Семья К. проживает в п. Березнике, <адрес> Виноградовского района Архангельской области.
 
    Судом также установлено, что в п. Березник Виноградовского района Архангельской области функционируют 5 образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. Постановлением главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 17.12.2012 года № 793 (в редакции от 04 апреля 2013 года) утвержден Порядок комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО «Виноградовский муниципальный район».
 
    В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.
 
    С 01.09.2013 года вступил в силу Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ. В соответствии с частью 11 статьи 13 указанного Закона был разработан Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 30 августа 2013 года № 1014. В силу пункта 6 раздела 2 указанного Порядка образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Порядок регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов и, следовательно, в силу пункта 2 является для муниципальных дошкольных образовательных учреждений нормативным актом, обязательным к применению.
 
    Согласно п.2.2 Порядка комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО «Виноградовский муниципальный район» (далее Порядок), регистрация детей дошкольного возраста, претендующих на места в ДОУ на территории МО «Виноградовский муниципальный район», осуществляется муниципальными образовательными учреждениями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В силу п. 2.15 Порядка комплектование Учреждений на новый учебный год производится 2 раза в год: апрель (предварительное комплектование) и в сентябре (окончательное комплектование). Согласно п. 2.16 заседания комиссии по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, назначаются по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Зачисление детей в Учреждение осуществляется приказом руководителя ДОУ (п.2.19).
 
    Из представленных суду документов следует, что с 01.01.2013 года на территории п.Березник Виноградовского района все образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вошли в состав МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» как его филиалы. При образовательном учреждении создана комиссия по комплектованию образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории п.Березник, которая согласно Положения о комиссии ведет регистрацию заявлений родителей о постановке на учет детей для приема в детские дошкольные учреждения, затем принимает решение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений, входящих в его состав. Комплектование учреждений производится в порядке очередности поступления заявлений родителей, учитывая нормы о внеочередном и первоочередном порядке.
 
    Согласно списков детей для поступления в ДОУ К. включен в льготную очередь детей <данные изъяты> года рождения под <данные изъяты>, в заявлении указаны два желаемых детских сада № «6» Березка и №8 «Искорка». После заседания комиссии по комплектованию в июне 2014 года К. состоит в льготной очереди под <данные изъяты>.
 
    Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место детям в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    07 июля 2010 года Виноградовским районным судом вынесено решение, которым удовлетворено заявление прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» о признании бездействия администрации Муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» незаконным в части организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Виноградовский муниципальный район». Администрация МО «Виноградовский муниципальный район» обязана обеспечить детей, нуждающихся в дошкольном обучении, общедоступным бесплатным дошкольным образованием. Решение суда вступило в законную силу 12 августа 2010 года и подлежит исполнению.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Из объяснений в судебном заседании представителя МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» Бендак М.Н. следует, что у каждого дошкольного образовательного учреждения на территории п. Березник Виноградовского района разработано Положение об учреждении, в котором предусмотрено, что в учреждение могут быть зачислены воспитанники с 2 месяцев до 7 лет. В настоящее время только в двух детских садах есть смешанные группы, где есть дети с 2 лет.
 
    Согласно п. 6 раздела 2 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014 образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
 
    В соответствии с Порядком комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО «Виноградовский муниципальный район», дети принимаются в дошкольное образовательное учреждение при наличии заявления родителей и других необходимых документов, поданных в установленном порядке.
 
    Таким образом, по достижении несовершеннолетним К. возраста 2 месяцев,с которого, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014, воспитанники принимаются в образовательную организацию, между несовершеннолетним и администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» возникло правоотношение, в силу которого орган местного самоуправления - Администрация МО «Виноградовский муниципальный район»- обязан обеспечить ребенка местом в детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.
 
    Суд считает, что данную обязанность в отношении К. администрация МО «Виноградовский муниципальный район» не исполнила без законных на то оснований, чем нарушила его конституционное право на бесплатное дошкольное образование.
 
    Отсутствие в настоящее время свободных мест в детских садах п. Березник не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения требований закона по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования. Предоставление мест в детских садах согласно очередности, на которую ссылается ответчик, равно как и достижение ребенком возраста 3-х лет, законом не предусмотрено.
 
    Суд считает, что не могут быть удовлетворены требования истца о предоставлении места в одном из детских общеобразовательных учреждений -«Березка» или «Искорка».
 
    В силу статьи 10 ГК РФ граждане и юридические лица должны осуществлять свои права разумно и добросовестно, запрещается злоупотребление своими правами, ведущее к нарушению прав и интересов третьих лиц.
 
    Согласно п.2.17 Порядка количество воспитанников определяется существующими нормативами наполняемости групп.
 
    Из объяснений в судебном заседании представителя МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» Бендак М.Н. следует, что в детский сад «Березка» на 2014-2015 учебный год будут зачислены 18 человек, в этом детском саду только одна младшая группа. При этом в заявлениях от родителей детей, состоящих в списке очередников, этот детский сад указан более чем в 10 заявлениях как желаемый детский сад. В детский сад № 8 «Искорка» будет зачислено 24 человека, а заявлений от родителей о зачислении ребенка в этот сад подано намного больше. При комплектовании детских учреждений комиссия будет учитывать доводы родителей, в том числе и такие как приближенность детского сада к месту жительства, однако принять всех желающих детей в детский сад «Березка» и в детский сад «Искорка» не имеется возможности.
 
    При данных обстоятельствах суд не вправе принять решение о предоставлении К. места в детском саду №6 «Березка» или в детском саду № 8 «Искорка», поскольку такое решение в случае исполнения лишит возможности комиссию по комплектованию дошкольных учреждений распределить места в детских садах, не нарушая прав других детей.
 
    Суд считает, что право несовершеннолетнего К. на получение бесплатного дошкольного образования может быть обеспечено предоставлением места в любом дошкольном образовательном учреждении, расположенном на территории места ее проживания, то есть поселка Березник Виноградовского района Архангельской области.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, учитывая обстоятельства дела, мнение сторон, порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений, согласно которому окончательное укомплектование дошкольных учреждений п.Березник еще не произведено, возраст ребенка, считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда - не позднее 01 ноября 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление Ковальской В.В. в интересах несовершеннолетнего К. о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории поселка Березник Виноградовского района Архангельской области - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в срок до 01 ноября 2014 года предоставить К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории п. Березник Виноградовского района Архангельской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
 
                  Мотивированное решение вынесено судом 14 июля 2014 года.
 
Судья                                                                                 Л.А. Шестакова