Решение от 11 июня 2014 года №2-426/14

    Дело № 2-426/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
« 11 » июня 2014 года гор. Сердобск
 
    Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.
 
    при секретаре Ихяновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску Панюшкиной И.С. к администрации Сердобского района Пензенской области об оспаривании Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании права на получение жилого помещения и о предоставлении жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    В Сердобский городской суд с иском к администрации Сердобского района обратилась Панюшкина И.С., которая указала на то, что её родителями являются ФИО6 и ФИО5 Мать истицы ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы. На момент смерти матери истица являлась несовершеннолетней и относилась к категории дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей. Своего жилья у неё на момент смерти матери не было, нет такового и сейчас. В связи со смертью матери истица в ДД.ММ.ГГГГ обращалась в <адрес>, но данным органом для защиты её прав ничего сделано не было. После этого истица обращалась в прокуратуру, которая установила, что в отношении Панюшкиной И.С. было допущено нарушение её прав. Однако постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Панюшкиной И.С. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения со ссылкой на то, что ей исполнилось <данные изъяты> года. Указанным постановлением были нарушены права Панюшкиной И.С., в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с требованиями о признании незаконным Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на получение жилого помещения и о предоставлении жилого помещения.
 
    Истец Панюшкина И.С. в судебном заседании настаивала на доводах искового заявления, при этом истица дополнительно пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Её матерью была ФИО6, а отцом ФИО5 Своего отца она никогда не знала, а мама умерла в ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу исполнилось <данные изъяты> лет. После смерти матери, по окончанию <данные изъяты> классов она была вынуждена поступить в <адрес> где обучалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ она поступила в <адрес>. Тогда же в ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в <адрес> с заявлением о том, что осталась без попечения родителей. Но её вопрос разрешен тогда не был, так как необходимо было найти отца. После этого в отдел образования в её интересах обращались педагоги техникума, но результата не было. По достижению <данные изъяты> лет истица продолжала обращаться в органы местного самоуправления. Но уже в администрацию Сердобского района. Письменных заявлений от неё уже не принимали, так как было зафиксировано первоначальное, по которому не было совершено каких-либо действий. После того, как в ДД.ММ.ГГГГ истица получила информацию о том, что её отец в период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в <адрес>, она еще раз обратилась в администрацию Сердобского района с заявлением об улучшении жилищных условий и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №, которым ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям <адрес> жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Представитель истца Панюшкиной И.С. адвокат ФИО2, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Истец не возражала рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Представитель ответчика Администрации Сердобского района Пензенской области ФИО3., действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями Панюшкиной И.С. в части признания за ней права на обеспечение специализированным жилым помещением и об обеспечении её таковым жильём, при этом не согласилась с требованием об обеспечении жильём истца из расчета всех членов её семьи, так как на обеспечение жилой площадью может рассчитывать только лицо из категории социально незащищенных граждан. На члены семьей таких граждан социальные гарантии не распространяются.
 
    Представитель отдела образования Сердобского района, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ согласилась с иском Панюшкиной И.С. и подтвердила все доводы истца в полном объёме, включая то, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась в органы местного самоуправления для разрешения вопроса о постановке её на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Причины, по которым в отношении Панюшкиной И.С. своевременно не были приняты соответствующие меры, представителю не известны, так как на тот момент она не работала в отделе образования.
 
    Представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее по тексту Минтруд Пензенской области), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласился и просил отказать в его удовлетворении.
 
    Представитель Министерства финансов Пензенской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения, участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что истцом по делу является Панюшкина И.С., которая родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. При рождении истцу была присвоена фамилия «ФИО19». ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 вышла замуж и ей была присвоена фамилия «ФИО22». Данный брак был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 зарегистрировала брак с ФИО12 и ей была присвоена фамилия «ФИО23». От этого брака ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ и этот брак был прекращен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 вступила в брак с ФИО14 и ей была присвоена фамилия «Панюшкина».
 
    Родителями последней, согласно свидетельству о рождении, являются ФИО5 и ФИО6. Мать истицы – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №
 
    Отец истицы – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в учреждениях Государственной криминально-исполнительной службы Украины, о чем имеется справка об освобождении.
 
    На момент смерти матери истицы Панюшкиной И.С. (ранее ФИО19) исполнилось <данные изъяты> лет. Согласно справки <адрес> Панюшкина И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учете в Отделе образования Сердобского района как ребенок, оставшийся без попечения родителей, находящийся под опекой (попечительством), воспитывающийся в приёмной семье, не состояла. Опекун (попечитель) Панюшкиной (ФИО19) И.С. отделом образования г. Сердобска и отделом образования Сердобского района назначен не был. Документы, подтверждающие отсутствие отца ФИО5 отсутствовали.
 
    Истица на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как «ребенок-сирота» не состоит, жилое помещение ей не предоставлено. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Панюшкиной И.С. было отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям <адрес> жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Данное Постановление истица просит признать незаконным, так как оно нарушает её права на обеспечение жильём.
 
    Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    При таком положении истица на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа может быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
 
    Из представленных материалов усматривается, что в период с момента исполнения Панюшкиной И.С. <данные изъяты> лет и до достижения ею <данные изъяты> лет истица не обращалась в Администрацию г. Сердобска и администрацию Сердобского района Пензенской области с письменным заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в предоставлении жилья по категории «ребенок-сирота». При этом по вопросу предоставления ей жилого помещения как «ребенку, оставшемуся без попечения родителей» истица обращалась в отдел образования администрации Сердобского района в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается журналом приема посетителей <адрес>. В последствии она продолжала обращаться в органы местного самоуправления Сердобского района Пензенской области в устной форме, так как в принятии заявлений ей было отказано по причине наличия первоначального заявления от ДД.ММ.ГГГГ, для разрешения которого отделом образования были сделаны запросы в Украину с целью выяснения места нахождения отца Панюшкиной И.С. ФИО5 Указанное обстоятельство было подтверждено в ходе рассмотрения дела свидетелем ФИО15, которая указала на то, что являлась преподавателем техникума, в котором проходила обучение Панюшкина И.С. Техникум был поставлен в известность о жизненной ситуации своей студентки, и его работники пытались ей помочь посредством обращения в соответствующие органы местной власти. Данное обстоятельство было подтверждено представителями отдела образования и администрации Сердобского района. С повторным письменным заявлением Панюшкина И.С. обратилась в администрацию Сердобского района только в ДД.ММ.ГГГГ то есть, после достижения ею <данные изъяты> возраста.
 
    Материалами прокурорской проверки было установлено, что на момент смерти матери истица и её сестра - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относились к детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается письмом прокурора <адрес>, направленного в адрес Панюшкиной И.С. по результата рассмотрения её обращения.
 
    Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокурорской проверки было так же установлено, что действиями администрации Сердобского района Пензенской области были нарушены права и законные интересы истицы. Начальнику отдела образования Сердобского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об опеке и попечительстве, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
 
    Таким образом, судом было установлено, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что истица не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как «ребенок-сирота» не в результате бездействия с ее стороны, а вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей отделом образования администрации Сердобского района Пензенской области по защите жилищных прав ФИО19 (ныне Панюшкиной) И.С. как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Орган местного самоуправления не обеспечил защиту жилищных прав Панюшкиной (ранее ФИО19) И.С., что привело к нарушению ее права на предоставление жилого помещения, гарантированного государством.
 
    Из копии паспорта Панюшкиной И.С. следует, что в настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Фактически истица проживает на съемной квартире по адресу: <адрес> Ни по месту регистрации, ни по месту фактического проживания истица прав на жилое помещение не приобрела.
 
    По сведениям <адрес> Панюшкина И.С. в числе собственников объектов недвижимости не значится.
 
    В ходе рассмотрения дела ответчиком и третьими лицами не оспаривалось, что до настоящего времени истице жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, либо по договору социального найма, не предоставлялось.
 
    Учитывая факт ненадлежащей защиты жилищных прав Панюшкиной И.С. администрацией Сердобского района, доказанности устных обращений истицы до достижения ею возраста <данные изъяты> лет в компетентные органы по вопросу предоставления жилья, суд пришел к выводу о том, что истица имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    На основании изложенного суд считает, что требования Панюшкиной И.С. о признании незаконным Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей жилого помещения законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд считает, что требование истца о предоставлении ей жилого помещения на состав семьи из <данные изъяты> человек, то есть, с учетом всех членов её семьи, не мотивирован и противоречит требованиям действующего законодательства, так как норма, закрепленная в п. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает необходимость внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также направлен на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан. В связи с этим оснований для распространения общих норм Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, урегулированных специальными нормами, не имеется.
 
    Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в своем Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля 2013 года, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.
 
    В ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 года № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» указывается на то, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).
 
    На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Панюшкиной И.С. администрации Сердобского района Пензенской области об оспаривании Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на получение жилого помещения и о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным Постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении Панюшкиной И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям <адрес> жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».
 
    Признать за Панюшкиной И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Обязать Администрацию Сердобского района Пензенской области предоставить Панюшкиной И.С. (без учета членов её семьи) на территории <адрес> благоустроенное применительно к условиям <адрес> и соответствующее санитарно-техническим требованиям, с общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента составления в окончательном виде.
 
Судья Юдаева Ю.В.
 
Мотивированное решение составлено 16 июня 2014 года.
 
Судья Юдаева Ю.В.