Решение от 29 июля 2014 года №2-426/14

Дело № 2-426/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
29 июля 2014 года                                                                                    город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего                                                                                 Т.В.Барановой,
при секретаре                                                                                                М.В.Михалевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чехониной Л.П. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определеннее действия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Чехонина Л.П. (далее также истец) обратилась в суд с названными требованиями к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее также ответчик, администрация района), мотивируя тем, что постановлением администрации района от хх.хх.хх г. ей был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ..., для ведения огородничества. хх.хх.хх г. был заключен договор аренды участка. хх.хх.хх г. актом выбора и обследования земельного участка было установлено целесообразное использование участка для дачного строительства. хх.хх.хх г. на заседании межведомственной комиссии администрации района по заявлению истца по делу принято решение об изменении вида разрешенного использования спорного участка на индивидуальное жилищное строительство. хх.хх.хх г. истцу было отказано в заключении договора аренды спорного участка со ссылкой на то, что участок будет выставлен на торги. Просила признать решение администрации района, выраженное в выписке из протокола от хх.хх.хх г., незаконным, возложить на ответчика обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе ....
 
    В ходе рассмотрения дела истец уточняла заявленные требования, просила обязать ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка № от хх.хх.хх г., определив предмет договора как земельный участок, расположенный в ..., площадью ... кв.м. кадастровый номер №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В последнем судебном заседании от требований о возложении на ответчика обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка № от хх.хх.хх г., определив предмет договора как земельный участок, расположенный в ..., площадью ... кв.м. кадастровый номер №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, отказалась. На требованиях, изложенных в исковом заявлении, настаивала.
 
    В судебном заседании истица и ее представитель, действующая по доверенности, заявленные в исковом заявлении требования поддержали.
 
    Представитель администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала на требования истца, полагала в иске отказать.
 
    Суд заслушав, участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
 
    Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основании документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения варианта размещения объекта и проведения процедур согласования в необходимых случаях.
 
    Органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом их выбора.
 
    В соответствии с п.6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. № Чехониной Л.П. был предоставлен в аренду сроком на ... год земельный участок для ведения огородничества, площадью ... кв.м. (л.д.№).
 
    хх.хх.хх г. между истцом и ответчиком заключен договор аренды № земельного участка, расположенного в ... для ведения огородничества, площадью ... кв.м. (№).
 
    Постановлением администрации района № от хх.хх.хх г. была утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., прилагаемая к акту выбора и обследования земельного участка в ... от хх.хх.хх г., разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Предварительно согласовано место размещения дачного дома в соответствии с вариантом выбора земельного участка; утвержден акт выбора и обследования земельного участка для ведения дачного хозяйства (л.д.№).
 
    Постановлением администрации района № от хх.хх.хх г. была утверждена (повторно) схема расположения земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного в ..., разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства (л.д.№).
 
    хх.хх.хх г. истец обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с «дачного строительства» на «индивидуальное жилищное строительство» (л.д.№).
 
    Постановлением администрации района № от хх.хх.хх г. было принято решение об изменении виды разрешенного использования участка по заявлению истца - на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.№).
 
    хх.хх.хх г. истец обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении участка в аренду сроком на ... лет.
 
    Решением Комиссии по продаже земельных участков или права по заключению договора аренды земельного участка администрации района (Комиссия) от хх.хх.хх г. отделу архитектуры и управления земельными ресурсами было предложено подготовить проект постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», после внесения сведений в ГКН вынести вопрос о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с указанным выше кадастровым номером (л.д.№). Таким образом, не отразив в итоговом решении Комиссии решения по заявлению истицы, Чехониной Л.П. фактически было отказано в предоставлении земельного участка в связи с изложенными выше обстоятельствами.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников процесса, письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, не оспорены ответчиком.
 
    Основанием для фактического отказа истцу в рассмотрении вопроса о передаче участка в аренду, явилось решение Совета Прионежского муниципального района Республики Карелия от 11.10.2012 г. № 4, которым был установлен перечень случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах.
 
    Решением XXIV сессии II созыва Совета Прионежского муниципального района № 7 от 28 марта 2013 г. в названное выше решение № 4 были внесены изменения. Так, в частности перечь случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах, был дополнен пунктом 2 в редакции, согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае предоставления участков для размещения дачных, садовых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального дачного строительства, ведения садоводства без торгов.
 
    В соответствии с п.2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с п.4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами.
 
    Таким образом, судом установлено, что оснований, предусмотренных законом, для отказа в предоставлении земельного участка в аренду истцу не имеется.
 
    По мнению суда, принятие 11.10.2012 г. и 28 марта 2013 г. Советом Прионежского муниципального района Республики Карелия решений о включении дачных участков и участков, испрашиваемых под индивидуальное жилищное строительство, в категорию земель, предоставление которых может быть осуществлено только на торгах, не может умалить право заявителя на предоставление земельного участка в порядке, действовавшем на момент его обращения к ответчику за решением вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В соответствии с положениями статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Прионежского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах, утвержденных решениями Совета Прионежского муниципального района от 11.10.2012 г. № 4 и 28.03.2013 г. N 7, на которые ссылается администрация района, вступили в силу с 01 января 2013 г. и с момента принятия соответственно и указаний на распространение действия решения на ранее возникшие отношения не содержат.
 
    Анализ названных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что фактический отказ администрации Прионежского муниципального района РК в передаче участка в аренду для дачного (жилищного) строительства в соответствии с выбором земельного участка по основанию, указанному в письме, не законен.
 
    Выбор земельного участка по заявлению истца был осуществлен в соответствии с законодательством, действовавшим на момент обращения заявителя в администрацию района. хх.хх.хх г. принято решение о предварительном согласовании места размещения дачного дома в соответствии с вариантом выбора земельного участка.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Учитывая вышеизложенное, а также учитывая, что других оснований для отказа в передаче участка в аренду перед судом заявлено не было, суд считает необходимым, с целью защиты прав истца, возложить на ответчика обязанность принять решение о передаче участка с кадастровым номером № в аренду истцу.
 
    В силу требований статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующей вопросы распределения судебных расходов между сторонами, с администрации Прионежского муниципального района в пользу истицы, подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере ... рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Принять отказ Чехониной Л.П. от иска к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка от хх.хх.хх г. Производство по делу в указанной части прекратить.
 
    Исковое заявление Чехониной Л.П. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Признать решение администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия по заявлению Чехониной Л.П., изложенное в решении Комиссии по продаже земельных участков или права по заключению договора аренды земельного участка администрации района от хх.хх.хх г., незаконным.
 
    Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия принять решение о предоставлении Чехониной Л.П. в аренду земельного участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу Чехониной Л.П. судебные расходы в сумме ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 

Судья                                                                                                                        Т.В. Баранова
 
    
Мотивированное решение суда составлено 04 августа 2014 года.