Дата принятия: 24 июля 2014г.
Номер документа: 2-425/2014
Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2 - 425/2014г.
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., с участием помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Якимова М.И., представителя администрации р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области Новосельцевой Л.А., при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Прокурора А - ого района Нижегородской области в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в несоблюдении действующего федерального законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор А - ого района Нижегородской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в несоблюдении действующего федерального законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части осуществления органами местного самоуправления А - ого района антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Проведенной проверкой установлено, что администрацией р.п.М. А - ого района Нижегородской области антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводится. Так в 2014 году прокуратурой района, в связи с наличием в нормативно-правовых актах коррупциогенных факторов, принесен протест на постановление администрации р.п.М. А - ого района Нижегородской области от ...02.2014 года №... «Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области».
Указанные нарушения действующего законодательства создают условия для принятия муниципальных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы и коррупционные нормы, способствующие созданию условий для проявления коррупции, ущемления прав граждан поселения и стали возможными вследствие бездействия органов местного самоуправления А - ого муниципального района.
Кроме этого, указанные нарушения создают благоприятные условия для злоупотребления муниципальными служащими своими полномочиями, что способствует развитию коррупционных проявлений.
Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации и муниципального образования.
Помощник прокурора Якимов М.И. в судебном заседании заявление прокурора поддержал и дал пояснения по тексту заявления.
Представитель администрации р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области Новосельцева Л.А. возражала против заявленных требований и пояснила, что Администрацией в 2010 году был разработан и утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов администрации р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области». Однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с данным регламентом ими не проводится, так как в штате администрации нет юриста. Полного бездействия администрации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов нет, поскольку проекты нормативных правовых актов и принятые нормативно-правовые акты направляются в прокуратуру А - ого района на рассмотрение в соответствии с Положением о порядке направления нормативных правовых актов и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденным Решением Поселкового Совета р.п.М. А - ого муниципального района от ...10.2011 года №...
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит, что заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.1 Конституции РФ Российская Федерация является правовым государством.
В статье 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Как указал КС России в Определении от 2 ноября 2006 г. N 540-О <1>, из данного конституционного положения и из положений ч. 1 ст. 130, ч. ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.
Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Там же определено, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
В силу ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
В силу ст.6 указанного закона, профилактика коррупции осуществляется путем применения основных мер, в том числе - антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основным принципом организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность ее проведения.
В силу п.3 ч.1 ст.3 указанного закона, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой А - ого района по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции в марте 2014 года, было установлено, что администрацией р.п.М. А - ого района Нижегородской области антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводится.
В силу указанных выше норм администрация р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области должна проводить антикоррупционную экспертизу принятых нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Судом установлено, что администрацией р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области ...07.2010 года был разработан и утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов администрации р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области». Однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с данным регламентом администрацией не проводится. Данный факт подтвердила в судебном заседании представитель администрации Новосельцева Л.А. Ее доводы о том, что нет полного бездействия администрации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, поскольку проекты нормативных правовых актов и принятые нормативно-правовые акты направляются в прокуратуру Ардатовского района на рассмотрение, суд находит необоснованными, поскольку в силу положений ч.1 ст.3 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится как прокуратурой Российской Федерации, так и органами местного самоуправления.
Таким образом, в суде подтвердился факт бездействия администрации р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в несоблюдении действующего федерального законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Указанное бездействие создает условия для принятия муниципальных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы и коррупционные нормы, способствующие созданию условий для проявления коррупции, ущемления прав граждан поселения и стали возможными вследствие бездействия органов местного самоуправления Ардатовского муниципального района.
Кроме этого, указанные нарушения создают благоприятные условия для злоупотребления муниципальными служащими своими полномочиями, что способствует развитию коррупционных проявлений.
Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации и муниципального образования.
Учитывая изложенное, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2, 12 15 Конституции РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Ф3 «О противодействии коррупции», ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст.ст. 45, 254, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Прокурора А - ого района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в несоблюдении действующего федерального законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Обязать администрацию р.п.М. А - ого муниципального района Нижегородской области исполнить требования действующего федерального законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его вынесения через Ардатовский районный суд.
Судья: О.В. Зрилина
