Решение от 16 апреля 2014 года №2-425/14

    Дело № 2-425/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 16 апреля 2014 года.
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куйкина Р.А.,
 
    при секретаре Попковой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Роман Зинаиды Павловны к муниципальному образованию «Плесецкое» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации,
 
установил:
 
    Роман З.П. обратилась в суд с иском к МО «Плесецкое» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Кузнецова Н.Н. решением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, а отец Кузнецов П.А. – решением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, были лишены в отношении нее родительских прав. Ее мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец – ДД.ММ.ГГГГ. Она была определена в ГОУ «Североонежский детский дом». За ней было закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> Общая площадь указанного жилого помещения составляет № кв. м., но в нем зарегистрировано по месту жительства четыре человека, таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в связи с чем проживание в нем невозможно. Иных жилых помещений ни в собственности, ни на ином вещном праве, ни по договору социального найма она не имеет. В настоящее время она работает продавцом в магазине «Апельсин» торговой сети «Кардинал» в п. Плесецк. Считает, что она, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на отдельную благоустроенную квартиру специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Истец Роман З.П. в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ее родители были лишены в отношении нее родительских прав. За ней было закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> указанного жилого помещения составляет № кв. м., но в нем зарегистрировано по месту жительства четыре человека, в том числе, она, ее брат, сестра и племянник. Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в связи с чем проживание в нем должно быть признано невозможным. В настоящее время ей полных № лет. В возрасте до № лет она с заявлением в органы местного самоуправления о признании ее нуждающейся в жилом помещении не обращалась и на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит. Когда ей исполнилось № лет, она обращалась в администрацию Вельского района с устной просьбой предоставить ей жилье, в чем ей было отказано. С письменным заявлением о включении ее в список указанной категории лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения она обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район». Ей никто не объяснил, что нужно обратиться с таким заявление в возрасте до № лет. Между тем, считает, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому должна быть обеспечена жилым помещением по месту трудоустройства – в п. Плесецк.
 
    Представитель ответчика МО «Плесецкое» Стремоусова Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в настоящее время истцу исполнилось полных № лет, и в возрасте до № лет она не была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до указанного возраста не обращалась с соответствующим заявлением ни в органы местного самоуправления, ни в органы опеки и попечительства.
 
    Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий муниципальный район» Королева Л.Р. в судебном заседании исковые требования также не поддержала, пояснив, что истец до № лет относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имела право на предоставление ей жилого помещения. Между тем, предоставление жилого помещения указанной категории лиц носит заявительный характер, но Роман З.П. в возрасте до № лет не была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку до указанного возраста не обращалась с соответствующим заявлением ни в органы местного самоуправления, ни в органы опеки и попечительства, не реализовав свое право. Поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области и Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, Роман З.П. в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей.
 
    Так, согласно копии свидетельства о рождении Кузнецовой Зинаиды Павловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее матерью является Кузнецова Надежда Николаевна, а отцом Кузнецов Павел Альбертович.
 
    Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Н.Н. была лишена родительских прав в отношении детей ФИО2, ФИО8 и ФИО9
 
    Решением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов П.А. также был лишен родительских прав в отношении детей ФИО2, ФИО8 и ФИО9
 
    Кузнецова Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, а Кузнецов П.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями свидетельств о смерти.
 
    Постановлением главы администрации Плесецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО8 и ФИО9 были определены в учреждение интернатного типа, и за ними закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением главы МО «Вельский район» от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними ФИО2, ФИО8 и ФИО9 сохранено право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова З.П. заключила брак с Роман И.С., после регистрации которого ей была присвоена фамилия Роман, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака.
 
    Согласно адресной справке и копии поквартирной карточки Роман З.П. зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Также в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО8, ФИО9 и ФИО11
 
    Из информации, предоставленной ГБОУ АО «Североонежский детский дом» следует, что Кузнецова З.П. находилась в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении.
 
    Согласно справке ГБОУ СПО Архангельской области «Плесецкий торгово-промышленный техникум», Роман З.П. обучалась в указанном учреждении на дневном обучении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В настоящее время Роман З.П. работает у индивидуального предпринимателя Хроленковой Е.Е. в должности № что подтверждается справкой ИП Хроленковой Е.Е.
 
    Согласно сведениям, предоставленным Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Плесецким и Вельским отделениями ГУП Архангельской области «Бюро технической инвентаризации», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в архиве органов технической инвентаризации отсутствует информация о зарегистрированных правах Роман З.П. на какое-либо недвижимое имущество.
 
    Как следует из информации и.о. главы МО «Плесецкое», жилые помещения на праве договора социального найма на территории МО «Плесецкое» Роман З.П. не предоставлялись.
 
    Согласно сообщению начальника отдела опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» Роман (Кузнецова) З.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района, не включена. В возрасте до № лет Роман З.П. в отдел опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» с заявлением о включении в список не обращалась.
 
    Из материалов дела следует, что с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Роман З.П. впервые обратилась в органы опеки и попечительства лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в возрасте № лет.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия:
 
    дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
 
    дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
 
    лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:
 
    1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
 
    2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;
 
    3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 13 указанного областного закона по письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.
 
    Исходя из системного толкования указанных правовых норм в их взаимосвязи, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений и постановка на указанный учет носит заявительный характер.
 
    По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 159-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, вступивший в силу с 01 января 2013 года, мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
 
    В судебном заседании установлено, что Роман З.П. исполнилось полных № лет, на учете нуждающихся в жилом помещении Роман З.П. ни на территории Плесецкого района Архангельской области, ни на территории Вельского района Архангельской области не стоит.
 
    Доказательств того, что Роман З.П. обращалась в органы местного самоуправления Вельского или Плесецкого районов Архангельской области с заявлением о включении ее в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, в возрасте до № лет, истцом не представлено.
 
    В судебном заседании истец поясняла, что она обращалась в администрацию Вельского района Архангельской области до достижения возраста № лет в устном порядке, однако доказательств этому не представила.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что до достижения возраста № лет Роман З.П. не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому оснований для предоставления истице жилого помещения не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Роман Зинаиды Павловны к муниципальному образованию «Плесецкое» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: Куйкин Р.А.
 
    <данные изъяты>