Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 2-4245/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 2-4245/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Степониной С.В.,
при секретаре Иванушко А.С.,
с участием представителя истца по доверенности Рожкова А.Н., представителя ответчика по доверенности Костромовой Е.В., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области Евреиновой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаховской Елены Владимировны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания, признании права на получение специального удостоверения, понуждении выдать специальное удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Шаховская Е.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она в период с 01.09.1985 по 30.06.1986 обучалась в педагогическом классе при ГОРОНО г. Новозыбков Брянской области, а также в указанный период проживала <адрес>. После техногенной катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 данная местность была признана зоной отселения. После завершения обучения истец выехала в чистую зону проживания - <адрес>. Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако истцу было отказано в выдаче удостоверения, в виду того, что в силу п.22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 предусмотрено, что после обучения и выезда за пределы указанной территории граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.
Истец, не согласившись с данным отказом, обратилась в суд с иском, после уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд установить факт ее проживания на территории зоны радиационного загрязнения - г. Новозыбков Брянской области, относившийся к зоне отселения, с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года; признать за ней право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны на отселения; обязать ответчика выдать удостоверение единого образца как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения.
Определением суда от 15.10.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Главное Управление МЧС России по Брянской области, Межрайонное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Выгоничском муниципальном районе Брянской области.
Истец Шаховская Е.В. в судебное заседание не явилась, предоставила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя Рожкова А.Н.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Рожков А.Н. поддержал уточненные требования, просил суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромовая Е.В. в судебном заседании относительно удовлетворения требований об установлении факта проживания не возражала. Требования в части обязания выдать удостоверение специального образца не признала, просила в иске отказать, так как истцом не было подтверждено наличие основания для получения удостоверения, как лицу подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Брянской области по доверенности Евреинова В.В. в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда, полагала, что ГУ МЧС России по Брянской области является ненадлежащим третьим лицом.
Представитель третьего лица Межрайонного управления Пенсионного Фонда РФ в Выгоничском муниципальном районе Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства уведомлен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Шаховская (до брака В.) Елена Владимировна в период с 01.09.1985 года по 30.06.1986 года проходила обучение в педагогическом классе при ГОРОНО г. Новозыбкова Брянской области, что подтверждается Удостоверением N..., справкой, выданной начальником ГОРОО Администрации г. Новозыбкова N 234 от 25.09.2019.
Город Новозыбков Брянской области с 1986 года согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения. Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вступившим в силу 21.10.2015г. г. Новозыбков стал относиться к зоне проживания с правом на отселение.
На основании приказа МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, по категории "гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения".
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Письмом от 20.02.2020 года N 1803 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что в силу п.22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что после обучения и выезда за пределы указанной территории граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.
С данным решением ответчика суд согласиться не может в силу следующего.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Ф., Р., каждая в отдельности пояснили суду, что с 01.09.1985 по 30.06.1986 года вместе с Шаховской (до брака В.) Е.В. обучалась в педагогическом классе при ГОРОНО г. Новозыбков Брянской области. Обучение осуществлялось по очной форме. Также в указанный период времени они втроем проживали по <адрес>, арендуя дом у местных жителей. Договор аренды не заключался, временная регистрация по данному адресу не оформлялась. В течение всего периода обучения они жили в указанном доме постоянно, родители приезжали их навещать по выходным.
Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.
Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.
У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона. После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки. (ст.22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС")
Таким образом, в данной статье регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.
Суд принимает во внимание, что Шаховская Е.В. поступила на обучение в 1985 году, т.е. до 26.04.1986 года, и не могла предвидеть для себя негативные последствия.
При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, отдаленность места регистрации заявителя (<адрес>) относительно места обучения в г. Новозыбков и невозможность по мнению суда ежедневного проезда к месту учебы и обратно, очную форму обучения Шаховской Е.В., предполагающую ежедневные занятия, отсутствие доказательств проживания заявителя по иному адресу, суд приходит к выводу, что факт проживания заявителя в г. Новозыбков Брянской области в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в связи с чем требования Шаховской Е.В. подлежат удовлетворению.
Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ее право на получение удостоверения единого образца для получения мер социальной поддержки с указанием полного периода проживания в зоне отселения.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения и считает необходимым обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Шаховской Елены Владимировны удовлетворить.
Установить факт проживания Шаховской Елены Владимировны на территории зоны радиационного загрязнения - г. Новозыбков Брянской области, относившейся к зоне отселения, с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года.
Признать за Шаховской Еленой Владимировной право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения г. Новозыбков Брянской области, в период проживания в зоне отселения с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года.
Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Шаховской Елене Владимировне специальное удостоверение единого образца, как лицу добровольно выехавшему из зоны отселения г.Новозыбков Брянской области в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья С.В. Степонина
Резолютивная часть решения оглашена 03 ноября 2020 года
Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
