От 06 февраля 2014 года №2-424/2014

Дело № 2-424/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «06» февраля 2014 года     г.Волгоград
 
    Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Дегтярева С.Н.,
 
    при секретаре Никоненко В.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Федяниной О.А.,
 
    рассмотрев ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах субъекта РФ – Волгоградской области к Донецкову 0 об освобождении земельных участков,
 
У с т а н о в и л:
 
    Прокурор Тракторозаводского района города Волгограда в интересах субъекта РФ – Волгоградской области обратился в суд с иском к Донецкову В.Н. о запрете использования и об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ
 
    В обосновании исковых требований указав, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства на территории Тракторозаводского района г. Волгограда установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. (согласно обмеру) используется Донецковым В.Н. для размещения павильонов без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Земельный участок по адресу: г. Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (согласно обмера) также используется ответчиком для размещения павильонов без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в том числе без договоров аренды на земельные участки. При этом процедура разграничения указанных земельных участков не проведена, земля находится в государственной собственности. Мингосимуществом Волгоградской области в предоставлении спорных земельных участков Донецкову В.Н. отказано, поскольку в схеме размещения нестационарных объектов на территории г. Волгограда отсутствует указание на возможность размещения торговых объектов в запрашиваемом месте. На основании изложенного, просит запретить Донецкову В.Н. использовать земельный участок, расположенный по адресу: город Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ обязать ФИО2 освободить самовольно занятые земельные участки.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Федянина О.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, не возражала против вынесения по делу заочного решения.
 
    Ответчик Донецков В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением в служебной командировке с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года по ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года.
 
    Представитель третьего лица – Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений по существу исковых требований не предоставил.
 
    Представитель третьего лица – Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений по существу исковых требований не предоставил.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд также вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Таким образом, по смыслу названной нормы закона, лица, участвующие в деле, обязаны явиться в суд; обязанность представить суду доказательства об уважительности неявки в судебное заседание лежит на лице, не явившемся в судебное заседание.
 
    Суд, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотрение гражданского дела в порядке заочного производства, поскольку ст. 35 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, кроме того, они несут и процессуальные обязанности.
 
    Из материалов дела усматривается, что командировочное удостоверение было выдано Донецкову В.Н. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года. При таких обстоятельствах Донецков В.Н. располагал сведениями о своем нахождении за пределами г. Волгограда и Волгоградской области на период с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года по ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года, однако суду, а также иным лицам, участвующим в деле, данные сведения своевременно сообщены не были. Кроме того, Донецков В.Н. не принял мер по обеспечению явки в судебное заседание представителя по доверенности Коршунова А.Ю.; не представил доказательства, подтверждающие факт его нахождения в трудовых отношениях с ООО «Региональный торговый комплекс».
 
    Указанные обстоятельства расцениваются судом как злоупотребление правом, поскольку о том, что по иску прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда возбуждено гражданское дело, назначено судебное заседание Донецков В.Н. извещался заранее, ввиду чего, располагая сведениями о своем отсутствии, имел возможность согласовать с директором график направления в командировку либо заблаговременно известить суд о причинах своей неявки.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Федянину О.А., исследовав письменные материалы дела, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с законом Волгоградской области от 06 апреля 2012 года №33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде – административном центре Волгоградской области и постановлением Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2012 года №28-П органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в г. Волгограде – административном центре Волгоградской области, с 06 июля 2012 года является Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
 
    В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    В целях регулирования размещения нестационарных торговых объектов постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 01 октября 2012 года №2811 утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы».
 
    Настоящий Порядок устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования разрабатывается с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов.
 
    В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Пункт 2 статьи 62 ЗК РФ предусматривает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
 
    В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    18 ноября 2013 года прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда с привлечением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок, по адресу: г. Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (согласно обмеру) используются Донецковым В.Н. для размещения павильонов без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Договоры аренды на земельные участки не заключены, процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются:
 
    - актом осмотра земельного участка от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, составленном комитетом земельных ресурсов администрации г. Волгограда, согласно которого земельный участок по адресу: г. Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ
 
    - актами проверки земельных участков от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, составленными прокуратурой Такторозаводского района г. Волгограда с привлечением ведущего специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, а также схемами размещения спорных земельных участков из которых усматривается, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ используются Донецковым В.Н. для размещения павильонов без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Договоры аренды на земельные участки не заключены, процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности (л.д.10, 11, 16, 17);
 
    - фототаблицами (л.д.14-15, 20-21).
 
    Факт самовольного занятия и использования земельных участков площадью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ также подтверждается письменными объяснениями Донецкова В.Н., из которых следует, что в целях предоставления земельных участков для размещения торговых павильонов по ул. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ г. Волгограда, на территории, прилегающей к вещевым рынкам, он обращался в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с соответствующим заявлением. Однако, не дождавшись результата рассмотрения заявки, преступил к монтажу торговых павильонов. Впоследствии Мингосимуществом Волгоградской области в предоставлении спорных земельных участков ему было отказано, поскольку в схеме размещения нестационарных объектов на территории г. Волгограда отсутствует указание на возможность размещения торговых объектов в запрашиваемом месте (л.д.22).
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Донецков В.Н. самовольно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, использует земельные участки площадью ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ., находящихся в государственной собственности, нарушая тем самым права и законные интересы субъекта РФ – Волгоградской области, не имеющего в настоящее время реальной возможности пользоваться и распоряжаться земельным участком, и не получающего доходы от использования данных земельных участков и права неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование этим участком.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих правомерность использования ответчиком спорных земельных участков, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда, заявленные им в рамках полномочий, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Учитывая, что прокурор Тракторозаводского района города Волгограда была освобождена от уплаты государственной пошлины при подачи искового заявления в суд, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах субъекта РФ – Волгоградской области к Донецкову В.Н. об освобождении земельных участков - удовлетворить.
 
    Запретить Донецкову В.Н. использовать: земельный участок по адресу: город Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.
 
    Обязать Донецкова В.Н. освободить самовольно занятые земельные участки по адресу: город Волгоград, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.
 
    Взыскать с Донецкова В.Н. государственную пошлину в доход государства в размере ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей.
 
    Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный г. Волгограда, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья С.Н. Дегтярев