Решение от 25 июля 2014 года №2-424/2014

    Дело № 2-424/2014 года        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.
 
    при секретаре Богомоловой Т.М.,
 
    с участием представителя заявителя адвоката Виноградовой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Осташкове
 
    25 июля 2014 года
 
    дело по заявлению по заявлению Мадояна Г. А. об оспаривании бездействия администрации МО «Осташковский район» по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, суд
 
у с т а н о в и л:
 
        Мадоян Г.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации МО "Осташковский район" по рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для строительства торгового павильона; просил признать незаконным бездействие администрации МО «Осташковский район» по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка для строительства торгового павильона по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Осташковский район» устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление; возложить на администрацию обязанности обеспечить выбор земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке размером 500 кв.м., по адресу: <адрес>.
 
    Требования мотивировал тем, что постановлением Главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ему в аренду предоставлен земельный участок площадью 50 кв.м с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для строительства торгового павильона (капитальное строение), расположенный по адресу: <адрес>, на основании которого заключен договор аренды земельного участка сроком на 5 лет.
 
    В соответствии с постановлением Главы администрации МО «Городское поселение - город Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» было выдано разрешение на строительство торгового павильона (капитальное строение) на указанном земельном участке.
 
    В разрешении не были указаны параметры объекта строительства, фактически на данном участке он построил двухэтажное здание, превысив площадь арендуемого участка.
 
        В период 2012-2013 годов обращался в администрацию МО «Осташковский район» с заявлениями: ДД.ММ.ГГГГ - о предоставлении в аренду дополнительных 85 кв.м для строительства летнего кафе для расширения предоставленного в аренду участка; ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в указанном месте площадью 120 кв. м. для общественно-деловых целей, по которым орган местного самоуправления проинформировал население о предоставлении участков в газете «Селигер», но затем заявления остались без рассмотрения.
 
    На его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ему для строительства здания торгового назначения на <адрес> земельного участка площадью 400 кв. м., адресованное Главе МО «Городское поселение - город Осташков», ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Городское поселение - город Осташков» ФИО-1 издано постановление № о предварительном согласовании места размещения объекта торговли на земельном участке площадью 400 кв. м., которым утвержден акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Однако данное постановление впоследствии отменено по протесту прокурора г.Осташкова.
 
        В 2014 году он обращался в администрацию МО «Осташковский район» с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка для строительства торгового объекта, об образовании земельного участка размером 500 кв.м путем перераспределения, но получил отказ.
 
        ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ вновь обратился в администрацию МО «Осташковский район» с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка размером 500 кв.м под общественно-деловые цели в границах которого расположен предоставленный ему в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 кв.м., об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которое получил промежуточный ответ о том, что направлен запрос в адрес администрации МО «Городское поселение - город Осташков» о целесообразности предоставления земельного участка с учетом документов территориального планирования МО «Городское поселение - город Осташков».
 
        Ему известно, что на указанный запрос ДД.ММ.ГГГГ городской администрацией было направлено сообщение о возможности предоставления участка «под объект торгового назначения», однако его заявление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Осташковский район» не рассмотрено, чем нарушены его права, за защитой которых обратился в суд.
 
    Заявителю направлено уведомление о времени и месте судебного разбирательства, за получением которого он в отделение почтовой связи не явился, поэтому суд признает его извещенным о слушании дела, его неявка не препятствует рассмотрению заявления.
 
    Представитель заявителя адвокат Виноградова Н.Н. в судебном заседании заявление поддержала.
 
    Представители заинтересованных лиц администрации МО «Осташковский район», комитета по управлению имуществом МО «Осташковский район», администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявления не представили.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся, в том числе коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с пунктом 1 разъяснений приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Из анализа приведенных норм закона и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что, заявление гражданина, поданное в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается представленными материалами дела, что на основании постановления Главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Мадояну Г.А., как физическому лицу, не зарегистрированному в качестве предпринимателя, в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для строительства торгового павильона, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом с Мадояном Г.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства торгового павильона в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка площадью 50 кв.м. сроком на 5 лет (л.д.14-18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Мадояну Г.А. выдано разрешение на строительство на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
 
    Заявителем не оспаривается, что он за пределами границ предоставленного ему в аренду земельного участка построил двухэтажное здание, после возведения которого в течение 2012-2014 годов направлял в орган местного самоуправления района и городского поселения заявления о предоставлении ему в аренду земельного участка большей площадью 85 кв.м., 120 кв.м., 400 кв.м., а в 2014 году – 500 кв.м., меняя также и испрашиваемый вид разрешенного использования: для устройства летнего кафе (л.д.20), под общественно-деловые цели (л.д.25), для строительства здания торгового назначения совмещенного с автобусной остановкой (л.д.27), для строительства торгового павильона (л.д.35).
 
    Заявление Мадояна Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении предоставленного ему в аренду земельного участка размером 50 кв.м. и увеличения его площади до 500 кв.м., а также изменении вида разрешенного использования вновь образованного земельного участка(л.д.32), администрацией МО «Осташковский район» ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения (л.д.34), данный отказ заявителем не оспаривается.
 
    г. Мадоян Г.А. обратился в администрацию МО «Осташковский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м. для строительства торгового павильона в аренду на 5 лет, об утверждении акта выбора земельного участка для строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения на данном участке объекта – двухэтажного здания торгового павильона площадью 150 кв.м. (л.д.35), указанное заявление зарегистрировано в администрации МО «Осташковский район».
 
    В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу положений статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно ч.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1. настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственность являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
 
    На момент разрешения спора земли населенных пунктов на территории Осташковского района Тверской области отнесены к государственной собственности, распоряжение ими осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, то есть администрация муниципального образования «Осташковский район».
 
    Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
 
    В силу статьи 31 Земельного кодекса РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 ст.31).
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 ст.31).
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5 ст.31).
 
    Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка на территории Осташковского района Тверской области также регулируется муниципальным правовым актом - Постановлением главы администрации МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории МО «Осташковский район» (далее Порядок) (л.д.58-71).
 
        В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Мадоян Г.А. просил предоставить земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.35).     
 
    Пунктом 2.10 названного выше Порядка предусмотрено, что в случае подачи заявителем заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта администрация в недельный срок со дня регистрации указанного заявления направляет обращение с приложением копий документов, представленных заявителем, в орган местного самоуправления поселения для выполнения мероприятий, отнесенных к полномочиям органа местного самоуправления в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что указанное обращение своевременно в администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» было направлено органом местного самоуправления Осташковского района, о чем заявитель был проинформирован (л.д.36), и на него ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления городского поселения дан ответ о возможности в соответствии с Генеральным планом МО «Городское поселение-г.Осташков» предоставления земельного участка «под объект торгового назначения» (л.д.37).
 
    Пунктом 2.12 Порядка установлено, что после получения от органа местного самоуправления поселения информации о возможных вариантах размещения объекта, результатов проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, оформленных в виде проекта акта выбора земельного участка, а также утвержденных органом местного самоуправления поселения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и документа об установлении условно разрешенного вида использования земельного участка с учетом зонирования территории, администрация района в недельный срок обеспечивает согласование результатов выбора земельного участка. При этом пунктом 2.13 Порядка закреплено, что согласование результатов выбора земельного участка посредством определения оптимального варианта размещения объекта осуществляется отделом архитектуры и градостроительной деятельности администрации МО «Осташковский район».
 
    По результатам согласования результатов выбора земельного участка администрация в пятидневный срок должна принять одно из двух решений: о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункт 2.14 Порядка).
 
    Администрацией МО «Осташковский район», Комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» в нарушение ст.56 ГПК РФ, а также ч.1 ст.249 ГПК РФ, не представлены доказательства о рассмотрении в соответствии с 2.12, 2.13 Порядка заявления Мадояна Г.А., в связи с чем заявление Мадояна Г.А. о признании незаконным бездействия администрации МО «Осташковский район» по рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным, подлежащим удовлетворению с возложением на администрацию МО «Осташковский район» обязанности устранить допущенные нарушения, то есть рассмотреть заявление Мадояна Г.А., совершить действия установленные статьей 31 Земельного кодекса РФ в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Поскольку принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, либо об отказе в размещении объекта входит исключительно в компетенцию администрации МО «Осташковский район» и на момент разрешения спора оно органом местного самоуправления не принято, оснований для удовлетворения остальной части заявления Мадояна А.Г., а именно о возложении на орган местного самоуправления обязанностей обеспечить выбор земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, не имеется и в удовлетворении этой части заявления Мадояну Г.А. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Заявление Мадояна Г.А. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Осташковский район» по рассмотрению заявления Мадояна Г. А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для строительства торгового павильона по адресу: <адрес>.
 
    Обязать администрацию МО «Осташковский район» устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление Мадояна Г. А. от ДД.ММ.ГГГГ, совершить действия установленные статьей 31 Земельного кодекса РФ в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
        В удовлетворении заявления о возложении на администрацию обязанности обеспечить выбор земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке размером 500 кв.м., по адресу: <адрес> Мадояну Г.А. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28 июля 2014 года.
 
Федеральный судья: Н.А.Кокарева