Решение от 15 мая 2014 года №2-424/2014

    Гр.дело №2-424/2014    Мотивированное решение изготовлено 20.05.2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года     г. Кировск
 
    Кировский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.
 
    при секретаре Петровой О.В.
 
    с участием истца: Богачева А.С.
 
    представителя ответчика: Блиновой З.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богачева А.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в города Кировске Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности и назначении трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Истец Богачев А.С. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в города Кировске Мурманской области (далее - УПФР в г.Кировске) о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности и назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что 10.02.2014 решением УПФР в г.Кировске ему незаконно было отказано в назначении досрочной пенсии на соответствующих видах работ по Списку №1, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17.12.2001 года в связи с отсутствием требуемого стажа. Ответчиком при исчислении требуемого стажа необоснованно были исключены периоды его трудовой деятельности, в том числе: с 24.05.1994 по 16.10.1994 года, а также периоды нахождения в учебных отпусках: с 11.12.1989 по 05.12.1989 года, с 02.01.1990 по 05.01.1990 года, с 21.03.1991 по 22.03.1991 года, 12.04.1991, с 25.11.1991 по 29.11.1991 года, с 26.12.1991 по 27.12.1991 года, с 30.12.1991 по 31.12.1991 года, 23.03.1992, с 29.03.1993 по 07.05.1993 года, 28.03.1994 по 06.05.1994 года, с 20.03.1995 по 25.06.1995 года. В период с 24.05.1994 по 16.10.1994 он работал на Апатито-нефелиновой обогатительной фабрики (АНОФ-3) ..., и, несмотря на остановку производства в указанный период, работа по ремонту, замене и обслуживанию технологического оборудования не прекращалась и работодателем ему выплачивалась заработная плата в полном объеме, с учетом работы в условиях вредного производства выдавались талоны на лечебно-профилактическое питание. Считает, что с учетом кратного исчисления оспариваемых периодов (1 год за 1,5) требуемый стаж на соответствующих работах составляет необходимое количество лет для назначения трудовой пенсии по старости ранее срока, предусмотренного законодательством. Просит суд признать решение УПФР в г.Кировске от 10.02.2014 незаконным, включить спорные периоды его трудовой деятельности в специальный стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 и обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с 07.02.2014.
 
        В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении, указав, что в соответствии со Списком производств работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (Список №1), утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 раздел VIII «Химическое производство» подраздел "А" код позиции 1080А010 предусмотрена должность - «рабочие, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования в производстве по обогащению апатито-нефелиновых руд», что полностью соответствует характеру выполняемой им работы, в том числе и в период приостановки выпуска апатитового концентрата на АНОФ-3. Учитывая, что указанная должность поименована Списком №1, работа на АНОФ-3 сопряжена с вредными и особо вредными условиями труда, в соответствии с действующим законодательством работодателем осуществлялись мероприятия по льготному обеспечению работников лечебно-профилактическим питанием. Полагает, что ответчиком неверно интерпретирована справка, уточняющая особых характер работы, выданная работодателем, в которой подтверждается его занятость полный рабочий день именно по указанной профессии - подраздел "А" код позиции 1080А010, а не по коду 1080А000-17541, который распространяется в отношении рабочих, занятых на работах непосредственно по производству обогащения апатито-нефелиновых руд.
 
        Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, указав в обоснование имеющихся возражений, что отказ со стороны УПФР в г.Кировске в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу был обоснован, в связи с отсутствием у истца требуемого 10-летнего стажа на соответствующих видах работ по Списку №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, дающего право на льготного пенсионное обеспечение. С заявлением о назначении пенсии истцом была представлена уточняющая справка на соответствующих видах работ по Списку №1, в соответствии с которой работодателем ОАО «Апатит» оспариваемые истцом периоды были исключены из стажа ввиду остановки в период с 24.05.1994 по 16.10.1994 производства по обогащению апатито-нефелиновых руд. Считает, что учебные отпуска в соответствии с действующим трудовым законодательством к дополнительным не относятся, в связи с чем, основания для включения в соответствующий стаж по Списку №1, отсутствовали. Просит в иске отказать.
 
    Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) предусмотрено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
        В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.
 
    Согласно с пунктом 2 статьи 28.1 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, пунктом 23 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
 
    Согласно пункта 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.
 
    Списком №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 №10 утверждены наименование профессий, должностей и производств, при выполнении которых назначается досрочная пенсия по подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.
 
    В соответствии с указанным Списком №1, раздела VIII "Химическое производство" подраздел "А" (код позиции 1080А000-17541) право на пенсию по старости на льготных условиях имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производствах и работах по перечню производств, в том числе по обогащению апатито - нефелиновых руд.
 
        Согласно Разъяснениям Минтруда №5 от 22.05.1996, утвержденное Постановлением Минтруда Российской Федерации № 29 от 22.05.1996, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
 
    Как установлено в судебном заседании, истец Богачев А.С. в период с 03.07.1989 по 22.05.1996 работал на Апатито-нефелиновой фабрике (АНОФ-3) ОАО «Апатит» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования фильтровально-сушильного отделения.
 
        Структурное подразделение АНОФ-3 ОАО «Апатит» является химическим производством и производственная деятельность данного предприятия направлена на обогащение апатито - нефелиновых руд с изготовлением апатитового концентрата.
 
        07.02.2014 по достижению возраста 45 лет истец обратился с заявлением в УПФР в г.Кировске о назначении трудовой пенсии по старости по Списку №1.
 
        10.02.2014 решением УПФР в г.Кировске №5 было отказано истцу в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку №1 (10 лет), документально подтверждено 08 лет 11 месяцев 01 день.
 
        При этом, УПФР в г.Кировске из стажа на соответствующих видах работ по Списку №1 были исключены период учебных отпусков истца Богачева А.С. с 11.12.1989 по 05.12.1989 года, с 02.01.1990 по 05.01.1990 года, с 21.03.1991 по 22.03.1991 года, 12.04.1991, с 25.11.1991 по 29.11.1991 года, с 26.12.1991 по 27.12.1991 года, с 30.12.1991 по 31.12.1991 года, 23.03.1992, с 29.03.1993 по 07.05.1993 года, 28.03.1994 по 06.05.1994 года, с 20.03.1995 по 25.06.1995 года, а также период трудовой деятельности истца с 24.05.1994 по 16.10.1994.
 
        Основанием для отказа во включении истцу в стаж работы по Списку №1 послужили сведения, отраженные в справке ОАО «Апатит» от 17.01.2014 из которых следует, что в указанный период (с 24.05.1994 по 16.10.1994), была произведена остановка АНОФ-3 и соответственно, выработка апатитового концентрата.     Согласно копии приказа №... от 24.05.1994 следует, начальником АНОФ-3 постановлено с 08 часов до 16 часов 24.05.1994 прекратить выработку апатитового концентрата, обеспечить выработку основного технологического оборудования дробления, измельчения, флотации, сгущения, фильтрации и сушки, его остановку и вывод в резерв.
 
    В справке ОАО «Апатит» от 17.01.2014 также указано, что в период остановки (простоя) производства обогащения апатито-нефелиновых руд работа по ремонту, замене и обслуживанию технологического оборудования не прекращалась и велась полный рабочий день и полую рабочую неделю.
 
        Отказывая в удовлетворении требований истца о включении периода трудовой деятельности с 24.05.1994 по 16.10.1994, суд исходит из следующего.
 
    Закрепляя в Законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.
 
        Для категории работников предприятий химического производства необходимым условием для предоставления права на досрочное назначение пенсии по Списку №1 раздела VIII "Химическое производство" подраздел "А" (код позиции 1080А000-17541) является совокупность определенных условий, а именно: занятость полный рабочий день и выполнение работ в условиях определенного производства, в данном случае - по обогащению апатито - нефелиновых руд. При этом определяющего значения наименование конкретной профессии не имеет, так как льготное назначение пенсии по указанной позиции Списка №1 в равной мере распространяется на всех рабочих, руководителей и специалистов. Основополагающим критерием является выполнение работ в условиях конкретного технологический процесса - обогащение апатито - нефелиновых руд.
 
        Принимая во внимание, что в период с 24.05.1994 по 16.10.1994 производство по обогащению апатито-нефелиновых руд на обогатительной фабрике АНОФ-3 было остановлено, производственный фактор для отнесения данного периода к льготному стажу на соответствующих видах работ по Списку №1 отсутствует, в связи с чем, данный период, по мнению суда, правомерно был исключен ответчиком из стажа на соответствующих видах работ истца.
 
        Доводы истца в той части, что, несмотря на остановку производства в указанный период, работа по ремонту, замене и обслуживанию технологического оборудования не прекращалась, в связи с чем, оспариваемый период подлежит включению в стаж работы по Списку №1, суд полагает несостоятельными, поскольку, возможность отнесения определенного периода работы к льготному стажу по Списку №1, раздел VIII "Химическое производство" подраздел "А" не поставлена в зависимость от наименования определенной профессии и характера выполняемых работником определенных работ по данной профессии, кроме как осуществление деятельности в условиях технологического процесса обогащения апатито - нефелиновых руд.
 
    Как указано судом, при отсутствии основного элемента производственного фактора - обогащение апатито - нефелиновых руд, возможность отнесения к льготной категории определенных работников, занятых на определенных видах работ, в том числе на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования ( Список №1, подраздел "А" раздела VIII "Химическое производство" (код позиции 1080А010), исключается.
 
    При этом, правового значения тот факт, что истец в период остановки производства по обогащению апатито - нефелиновых руд на АНОФ-3 с 24.05.1994 по 16.10.1994 получал талоны на лечебно-профилактическое питание в связи с работой на вредном производстве, не имеет, поскольку данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о праве на льготное пенсионное обеспечение.
 
        Учитывая изложенное, суд полагает, что УПФР в г.Кировске правомерно был исключен указанный период трудовой деятельности истца из льготного стажа по Списку №1, в связи с чем в указанной части, требования истца о включении в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на соответствующих видах работ, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, удовлетворению не подлежат.
 
        Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
        В соответствии с пунктами 4 и 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Аналогичные нормы содержались в Кодексе законов о труде Российской Федерации, действовавшем до вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации, то есть до 01.02. 2002 года (ст. ст. 184 - 188, 198 КЗоТ РФ).
 
    Согласно справки уточняющей особый характер работы истца Богачева А.С., выданной ОАО «Апатит» 17.01.2014, следует, что истец находился в учебных отпусках, с сохранением среднего заработка в следующие периоды: с 11.12.1989 по 05.12.1989 года, с 02.01.1990 по 05.01.1990 года, с 21.03.1991 по 22.03.1991 года, 12.04.1991, с 25.11.1991 по 29.11.1991 года, с 26.12.1991 по 27.12.1991 года, с 30.12.1991 по 31.12.1991 года, 23.03.1992, с 29.03.1993 по 07.05.1993 года, 28.03.1994 по 06.05.1994 года, с 20.03.1995 по 25.06.1995 года.
 
    Обстоятельства, связанные с тем, что в указанные периоды истцу сохранялась выплата средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в судебном заседании сторонами не оспаривалось.
 
    Принимая во внимание указанные нормы, суд считает необоснованным исключение ответчиком из специального стажа истца периодов нахождения его в учебных отпусках, поскольку данные отпуска являлись дополнительными и оплачиваемыми, за истцом сохранялось место работы (должность), выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Исключение ответчиком данных периодов из стажа истца на соответствующих видах работ по Списку №1, по мнению суда, противоречит пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.
 
    Согласно представленным в материалах отказного пенсионного дела сведений следует, что страховой (общий) стаж истца по состоянию на 07.02.2014 составил 26 лет 02 месяца 14 дней, стаж в условиях Крайнего Севера - 23 года 10 месяцев 08 дней, оспариваемые истцом периоды с учетом кратного исчисления (год за 1,5), в том числе: учебные отпуска составляют 09 месяцев 21 день, период с 24.05.1994 по 16.10.1994 - 07 месяцев 04 дня.
 
    Таким образом, по состоянию на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии - 07.02.2014, льготный стаж истца по Списку №1 с учетом подтвержденного ответчиком в количестве 08 лет 11 месяцев 01 день в кратном исчислении составил - 09 лет 08 месяцев 22 дня. (08 лет 11 месяцев 01 день + 09 месяцев 21 день). Поскольку у истца отсутствовал необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по Списку №1 – 10 лет, правовых оснований для признания незаконным отказа в назначении пенсии и удовлетворении требований о назначении досрочной трудовой пенсии с даты обращения, то есть 07.02.2014, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Богачева А.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в города Кировске Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности и назначении трудовой пенсии по старости – удовлетворить частично.
 
    Включить Богачеву А.С. следующие периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на соответствующих видах работ по Списку №1, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17.12.2001 года:
 
    - периоды нахождения в учебных отпусках: с 11.12.1989 по 05.12.1989 года, с 02.01.1990 по 05.01.1990 года, с 21.03.1991 по 22.03.1991 года, 12.04.1991, с 25.11.1991 по 29.11.1991 года, с 26.12.1991 по 27.12.1991 года, с 30.12.1991 по 31.12.1991 года, 23.03.1992, с 29.03.1993 по 07.05.1993 года, 28.03.1994 по 06.05.1994 года, с 20.03.1995 по 25.06.1995 года.
 
    В удовлетворении исковых требований Богачеву А.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в города Кировске Мурманской области о включении в специальный стаж по Списку №1 периода трудовой деятельности с 24.05.1994 по 16.10.1994 года, признании незаконным решения №... от 10.02.2014 об отказе в назначении трудовой пенсии по старости и обязании назначить трудовую пенсию с 07.02.2014 - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:         С.Н.Кулыгина