Решение от 31 мая 2013 года №2-424/2013

    гр.дело № 2-424\2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 мая 2013 года п. Солнечный Хабаровского края
 
    Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующей судьи Липатовой И.В.
 
    с участием помощника прокурора Солнечного района Семенова И.Ю.,
 
    при секретаре Плотниковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску Тюлюковой В. Н. к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Станции юных натуралистов рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании действий работодателя незаконными и восстановлении на работе в прежней должности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тюлюкова В.Н. обратилась в суд с иском к МОУ ДОД СЮН о признании действий работодателя незаконными и восстановлении на работе в прежней должности.
 
    В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает у ответчика уборщиком служебных помещений, ДД.ММ.ГГГГ ее ознакомили о предстоящем сокращении, ДД.ММ.ГГГГ уволили по сокращению штата. Считает увольнение незаконным, ее уволили как неугодную за то, что она неоднократно подавала в суд по поводу недоначисленной заработной платы.
 
    Определением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Солнечного муниципального района, Управление образования администрации Солнечного муниципального района, МОУ ДОД ЦДЮТ.
 
    Истец Тюлюкова В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и суду дополнила, что МОУ ДОД СЮН является детским учреждением, имеет одну ставки уборщицы. Сокращая ее ставку, работодатель нарушил требования СанПин, поскольку уборка должна осуществляться ежедневно. Полагает, что уборка площадей МОУ ДОД СЮН не может выполняться техничками МОУ ДОД ЦДЮТ, поскольку это разные учреждения. Считает, что ее уволили за неоднократные обращения в суды за взысканием заработной платы.
 
    Представитель ответчика Крючкова Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала, и суду пояснила, что в связи с уменьшением доходов районного бюджета, администрация Солнечного муниципального района распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ сократила фонд оплаты труда учреждениям дополнительного образования района. Приказом начальника Управления образования № от ДД.ММ.ГГГГ, Станции юных натуралистов и Центру детского и юношеского творчества предписано осуществить организационно-штатные мероприятия в отношении учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, уменьшена смета расходов по заработной плате. Она вынуждена была сократить 2,75 единицы, в том числе уборщицу. Она действовала на основании распоряжений Учредителя, исходя из размера финансирования. Первичная профсоюзная организация о предстоящем сокращении была уведомлена, проводилось общее собрание по этому вопросу. Поскольку Тюлюкова В.Н. не являлась членом профсоюзной организации, по ней профсоюз никаких заключений не давал. Сокращалась единственная должность уборщика служебных помещений, поэтому преимущественное право на оставлении на работе не рассматривалось, предложить Тюлюковой В.В. другую должность ввиду ее отсутствия не могли. Порядок сокращения Тюлюковой В.Н. соблюден. По распоряжению отдела по управлению муниципальным имуществом администрации района, помещения Дома детского творчества распределены за Детской школой искусств, Районной межпоселенченской централизованной библиотекой, за Станцией юных натуралистов, Центром детского и юношеского творчества. МОУ ДОД СЮН занимает всего 391,6 кв.м площадей, в то время как по нормативу техничка должна убирать 500 кв.м. На площадь, занимаемые СЮН и ЦДЮТ по нормативу требуется 2 уборщицы. Исходя из этого, пришли к выводу, что уборку будут осуществлять 2 уборщицы ЦДЮТ по договору безвозмездного характера. У нее нет неприязненных отношений к Тюлюкова В.Н., не только она, а весь обслуживающий персонал обращался в суд за взысканием недоначисленной заработной платы, работники таким образом защищали свои права.
 
    Представитель Администрации Солнечного муниципального района Кремлев О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, и суду пояснил, что в связи с экономией бюджетных средств Администрация Солнечного муниципального района планировала реорганизацию учреждений дополнительного образования ЦДЮТ и СЮН. После расчетов экономического эффекта остановились на проведении организационно-штатных мероприятий, о чем было доведено до руководителей учреждений. Считает, что при сокращении должности технички, директор МОУ ДОД СЮН руководствовалась указаниями учредителей и требованиями закона.
 
    Представитель Управления образования администрации Солнечного муниципального района Шулика Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, и суду пояснила, что бюджет района является дотационным. Ежегодно разрабатываются мероприятия по сокращению расходов. Бюджет района на 213 год сократился на 15 %. Распоряжением главы района от ДД.ММ.ГГГГ планировалась реорганизация муниципальных учреждений дополнительного образования. В целях сохранения ЦДЮТ и СЮН, решали вопрос по сокращению штата. Работала комиссия, просчитывали варианты, экономический эффект, решали вопросы социальной защищенности работников. Поскольку педагогическую деятельность не могли уменьшить, остановились на сокращении обслуживающего персонала. Провели подготовительные мероприятия, промеряли все моемые поверхности. При нормах 500 кв.м на 1 ставку технички, площадь, занимаемая ЦДЮТ и СЮН могли убирать 2 уборщицы. Исторически сложилось, что в здании Дома детского творчества располагается несколько учреждений управления образования, помещения всегда убирали технички ЦДЮТ. Исходя из этого, решили сократить технический персонал СЮН. Поскольку учреждения одной системы, финансируются из одного бюджета, в хозяйственной деятельности широко используются безвозмездные договора. По безвозмездному договору уборку помещению СЮН осуществляет ЦДЮТ, ничего противозаконного в этом нет.
 
    Представитель МОУ ДОД ЦДЮТ Сыбденова А.В. исковые требования не признала и суду пояснила, что в здании Дома детского творчества располагаются несколько муниципальных учреждений управления образования, самую маленькую площадь занимает СЮН – 391,6 кв.м. Исходя из нормативов уборки на площадь, занимаемую ЦДЮТ и СЮН, достаточно 2 техничек. В штатном расписании ЦДЮТ 2 ставки технички. По безвозмездному договору уборку помещений СЮН осуществляет технички ЦДЮТ, при этом требования СанПин выполняются, проблем никаких не возникает.
 
    Выслушав стороны, представителей третьих лиц, прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Уставу Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Станции юных натуралистов р.п Солнечный Солнечного муниципального района оно является муниципальным, некоммерческим учреждением дополнительного образования детей (п.1.1); его учредителем является администрация Солнечного муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Солнечного муниципального района (п.1.5); СЮН имеет имущество, находящееся в оперативном управлении и отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами (п.1.9); является юридическим лицом (п.1.10); руководство СЮН осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель (директор), назначаемый Учредителем. Директор без доверенности действует от имени СЮН, представляет его интересы во всех организациях и органах, осуществляет прием на работу и расстановку кадров, распределяет должностные обязанности, утверждает структуру СЮН, штатное расписание, издает приказы и дает указание по организации работы (п.4.4). К компетенции учредителя относится обеспечение содержаний зданий и сооружений, контроль за использованием имущества, осуществление контроля за деятельностью СЮН (п.4.10). Финансовое обеспечение деятельности СЮН осуществляется за счет средств муниципального бюджета через МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Солнечного муниципального района» на основании бюджетных средств (п.3.5).
 
    Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по управлению муниципальным имуществом Солнечного района закрепил за МУ ДОД Станция юных натуралистов п. Солнечный на праве оперативного управления здание по адресу п. Солнечный ул. Парковая 5 «В», и имущество согласно перечню.
 
    Из дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что здание по адресу п. Солнечный ул. Парковая 5 «В» исключено из перечня закрепленного имущества, перечень дополнен функциональным помещением общей площадью 408,3 кв.м по адресу п. Солнечный ул. Геологов 6А.
 
    Согласно распоряжению начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, помещение Дома детского творчества по адресу п. Солнечный ул. Геологов 6А распределено в долях между муниципальными учреждениями, в том числе 20,25 доли МОУ ДОД СЮН общей площадью 391,6 кв.м; 36,02 доли МОУ ДОД ЦДЮТ общей площадью 696,6 кв.м.
 
    Из приказа начальника Управления образования администрации Солнечного муниципального района №-к от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ ДОД СЮН принята Крючкова Н. С..
 
    Согласно письменному трудовому договору, заключенному ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ ДОД СЮН Крючковой Н.С. и Тюлюковой В. Н., последняя принята на работу в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Станцию юных натуралистов р.п Солнечный с ДД.ММ.ГГГГ уборщиком служебных помещений по основной работе на неопределенный срок с установлением 36 часовой рабочей недели.
 
    Аналогичная информация содержится в кадровом приказе директора МОУ ДОД СЮН от ДД.ММ.ГГГГ №к о приеме на работу Тюлюковой В.Н.
 
    Из штатных расписаний на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ видно, что в МОУ ДОД СЮН 1 штатная единица уборщика служебных помещений.
 
    Согласно должностной инструкции уборщика служебных помещений, утвержденной директором МОУ ДОД СЮН ДД.ММ.ГГГГ, уборщик служебных помещений принимается на работу и увольняется с работы по решению директора СЮН (п.1.2); основное назначение уборщика служебных помещений – поддержание надлежащего санитарного состояния и порядка в учреждении (п.2); работает в режиме нормативного рабочего дня по графику, составленному исходя из 36 часовой рабочей недели, и утвержденному директором СЮН (п.6.1).
 
    Согласно Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, не должна увеличиваться норма убираемой площади для уборщиков служебных помещений, составлявшая для образовательных учреждений на 1 единицу должности 500 кв.м убираемой площади (площади пола), если не происходило никакого совершенствования в организации их труда с внедрением новой техники, технологии или проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.
 
    Согласно распоряжению исполняющего полномочия главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №р в целях повышения эффективности бюджетных расходов, рационального использования муниципального имущества, реализации мероприятий по оптимизации расходов бюджета на 2013 год, управлению образования предписано разработать план мероприятий по проведению реорганизации для объединения МУ ДОД СЮН и МОУ ДОД ЦДЮТ (п.1.1.)
 
    Распоряжением и.о.главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в ранее принятое распоряжение – осуществить организационно-штатные мероприятия в отношении учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, осуществляющих дублирующие функции.
 
    Те же указания даны руководителям дополнительного образования приказом начальника Управления образования администрации Солнечного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Доводы истца Тюлюковой В.Н. о том, что данные распоряжения не требуют ее увольнения, являются ненадлежащими доказательствами по делу, суд находит не состоятельными.
 
    Поскольку суд не может вмешиваться во внутреннюю деятельность органов местного самоуправления, организаций и учреждений, у суда нет оснований ставить под сомнение причины, повлекшие проведение организационно-штатных мероприятий в отношении учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала учреждений дополнительного образования. Кроме этого, по правилам ст. 8 ТК РФ распоряжения являются локальными нормативными актами, и соответствует требованиям ст. 60 ГПК РФ о допустимости доказательств, поэтому суд считает указанные распоряжения надлежащими доказательствами по делу.
 
    Как пояснила суду представитель ответчика Крючкова Н.С., она действовала на основании распоряжений Учредителя, исходя из размера финансирования.
 
    Право определять необходимую численность или штат работников принадлежит работодателю.
 
    Из штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ видно, что в МОУ ДОД СЮН количество штатных единиц 14,5, в том числе 1 единица уборщика служебных помещений.
 
    Согласно приказу директора МОУ ДОД СЮН от ДД.ММ.ГГГГ № осуществить организационно-штатные мероприятия, введя в штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ следующие изменения: сократить должность секретаря-машинистки – 1 штатная единица (п.1.1.1); ввести должность секретарь руководителя – 0,5 штатной единицы (п.1.1.2); сократить должность уборщика служебных помещений – 1 штатная единица (п.1.1.3); сократить должность рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту здания – 1 штатная единица (п.1.1.4); сократить должность методиста – 1,5 штатной единицы (п.1.1.6).
 
    Из штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ видно, что в МОУ ДОД СЮН количество штатных единиц 11,75, единица уборщика служебных помещений отсутствует.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сокращение штата МОУ ДОД СЮН является реальным (действительным).
 
    Одной из важнейших юридических гарантий осуществления права на труд является строго ограниченный перечень оснований увольнения работников по инициативе работодателя.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.
 
    Сокращение численности или штата работников должны осуществляться при соблюдении гарантий, предусмотренных ст. 82, 179, 180 и 373 ТК РФ.
 
    Так в соответствии с ч.1 ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
 
    По правилам ст. 373 ТК РФ при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
 
    Как установлено в судебном заседании, первичная профсоюзная организация о предстоящем сокращении была уведомлена, проводилось общее собрание по этому вопросу. Поскольку Тюлюкова В.Н. не являлась членом профсоюзной организации, по ней профсоюз никаких заключений не давал.
 
    В соответствии со ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
 
    При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.
 
    О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
 
    Как поясняла суду представитель ответчика Крючкова Н.С., поскольку сокращалась единственная должность уборщика служебных помещений, то преимущественное право на оставлении на работе не рассматривалось, предложить Тюлюковой В.Н. другую должность ввиду ее отсутствия не могли.
 
    Из письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что директор МОУ ДОД СЮН уведомляет Тюлюкову В.Н. о предстоящем сокращении, вакантных должностей не имеется. Тюлюкова В.Н. с уведомлением ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись, что подтверждается ее подписью.
 
    Согласно приказу и.о.директора МОУ ДОД СЮН от ДД.ММ.ГГГГ №к, Тюлюкову В. Н., уборщика служебных помещений, уволить ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата работников в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. В соответствии с ч.1 ст.318 ТК РФ выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при сокращении штатной единицы уборщика служебных помещений работодателем соблюдены все условия, предусмотренные трудовым законодательством.
 
    Следовательно, увольнение Тюлюковой В.Н. является правомерным.
 
    При этом доводы истца Тюлюковой В.Н. о том, что уборку площадей МОУ ДОД СЮН не могут выполняться техничками МОУ ДОД ЦДЮТ, поскольку это разные учреждения, не влияют на выводы суда о правомерности ее увольнения.
 
    В материалах дела имеется договор об оказании услуг по уборке помещений, заключенного ДД.ММ.ГГГГ МОУ ДОД СЮН и МОУ ДОД ЦДЮТ, согласно которого последнее обязуется оказывать услуги по уборке 408,3 кв.м. помещения МОУ ДОД СЮН, договор не налагает на подписавших его стороны какие-либо финансовые обязательства.
 
    В соответствии со ст.421 ГК РФ установлен принцип свободы договора, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
 
    Следовательно, между учреждениями дополнительного образования заключена правомерная двухсторонняя сделка, направленная на достижение определенного правового результата. Стороны преследовали общую цель и достигли соглашения по всем существенным условиям сделки.
 
    Ответственность за выполнение требований санитарных правил и норм согласно Уставу МОУ ДОД СЮН несет его директор (п.4.4).
 
    Доводы истца Тюлюковой В.Н. о том, что ее уволили как неугодную за то, что она неоднократно подавала в суд по поводу недоначисленной заработной платы, носят субъективный характер и не нашли в судебном заседании своего подтверждения. Фактов неприязненных отношений директора к истице не установлено. Как указала представитель ответчика Крючкова Н.С., за защитой своих прав по заработной плате не только Тюлюкова В.Н., а весь обслуживающий персонал обращался в суд.
 
    Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Тюлюковой В. Н. в удовлетворении исковых требований к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Станции юных натуралистов рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании действий работодателя незаконными и восстановлении на работе в прежней должности, отказать в полном объеме.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Липатова И.В.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 05 июня 2013 года
 
    Копия верна: судья Липатова И.В.