Решение от 05 апреля 2013 года №2-424/2012

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05.04.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Рыжове М.В., с участием представителя истца Сорокина К.В., представителя ответчика Шашмуриной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-424/2012 по иску Магафурова ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа о внесении изменений в постановление «О формировании, утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Магафуров С.Г. обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа об установлении границ земельного участка, указав, что на основании Постановлениям Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 "О формировании, утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду Мугафурову ФИО8" ему был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 1393 кв.м., расположенный на территории Сысертского района в поселке <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет.
 
    Согласно указанному постановлению он провел за свой счет работы по установлению границ данного земельного участка на местности, его межеванию и постановке на кадастровый учет. Кроме того, приступил к его освоению и использованию, огородил забором, перенес опоры ЛЭП, согласовав с соответствующими службами.
 
    Однако, истцу не удалось заключить договор аренды в отношении данного участка с Администрацией Сысертского городского округа, поскольку орган кадастрового учета отказал в выдаче кадастрового паспорта, который необходим для заключения договора аренды данного земельного участка, согласно п.6.2 названного же Постановления.
 
    Причиной отказа послужило то обстоятельство, что площадь земельного участка, указанная в данном Постановлении - 1393 кв.м., что не соответствует данным государственного земельного кадастра, согласно которых, его площадь составляет 542 кв.м., о чем выдана соответствующая выписка от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. Это расхождение, возникло при проведении органом кадастрового учета инвентаризации земель. Часть участка площадью 542 кв.м. была отнесена к ведению муниципального образования, другая вошла в состав земель, относящихся к государственной собственности. Для устранения этого расхождения необходимо утвердить границы земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости. На сегодняшний день эти границы не определены надлежащим образом и не соответствуют закону, поскольку расходятся с данными ГКН, из-за чего истец не имеет возможности осуществлять свои права как арендатор.
 
    Просил обязать Администрацию Сысертского городского округа утвердить границы предоставляемого истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> имеющие следующие координаты поворотных точек: <данные изъяты>
 
    В судебном заседании представитель истца Сорокин К.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд: Обязать Администрацию Сысертского городского округа внести изменения в Постановление Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 "О формировании, утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду Магафурову ФИО8" в части указания площади земельного участка 596 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>
 
    Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа Шашмурина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что по поступившему в Администрацию Сысертского городского округа обращению о внесении изменений в постановление Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О формировании, утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду Магафурову ФИО8» истцу направлена информация о том, что ранее ему было отказано в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, и сообщалось о том, что на основании ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации может быть сформирован для индивидуального жилищного строительства и в соответствии с частью 2 ст. 30.1 реализован с аукциона.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и кодексом.
 
    В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации в том числе право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.
 
    В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 25, 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    К числу таких оснований статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации также относятся в числе других акты государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Исходя из содержания ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка означает для уполномоченного органа принять решение о передаче гражданину земельного участка.
 
    В случае, если возникновение права на участок связано с заключением договора, к действиям уполномоченных органов по предоставлению земельного участка следует отнести заключение соответствующего договора, поскольку без этого использование участка невозможно.
 
    Исходя из смысла и содержания указанных норм закона, орган местного самоуправления обязан принять определенное решение по заявлению гражданина.
 
    Из материалов дела следует, что на основании заявления Магафурова С.Г. Администрацией принято Постановление Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 "О формировании, утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду Магафурову ФИО8", которым постановлено:
 
    1. Сформировать из земельного участка общей площадью 249218 кв.м, находящегося в государственной собственности и свободного от прав третьих лиц, расположенного в <адрес> на территории <адрес> в поселке <данные изъяты>) самостоятельный земельный участок площадью 1393 кв.м.
 
    2. Оставшуюся часть земельного участка площадью 247825 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов) расположенного в <адрес> на территории <адрес> оставить в государственной собственности, с образованием самостоятельного участка.
 
    3. Утвердить проект границ земельного участка площадью 1393 кв.м, расположенного в <адрес> на территории <адрес> в поселке <адрес>) с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).
 
    4. Предоставить Магафурову ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт <данные изъяты> земельный участок площадью 1393 кв.м, в границах, указанных в п. 3 настоящего постановления, категория земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в аренду, сроком на 5 лет.
 
    Однако при рассмотрении заявления Магафурова С.Г. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ и Описания земельного участка, Территориальным отделом №40817810604900317040 Управления Федерального агентства кадастра "Роснедвижимость" по Свердловской области выявлено, что значение площади части земельного участка, полученное по координатам, не соответствует значению площади указанной в Постановлении Главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ и значению площади указанной в форме Ф.1.3 (под ЛЭП 1).
 
    В связи с чем, на основании п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» N 221 - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом №40817810604900317040 Управления Федерального агентства кадастра "Роснедвижимость" по Свердловской области принято решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Согласно ст. 22 Закона, если иное не установлено настоящим Законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) и т.д.
 
    В силу ст. 38 Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.
 
    Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
 
    В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
 
    Как установлено судом, при составлении межевого плана истцом согласованы границы и площадь земельного участка площадью 596 кв.м. с кадастровым номером 66:25:04010001:141, что подтверждается актом согласования местоположения и границ земельного участка.
 
    Из межевого плана следует, что границы участка согласованы Администрацией по координатам поворотных точек: точка <данные изъяты>
 
    При этом на обращение Магафурова С.Г. с заявлением о внесении изменений в постановление Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 истцу указано на то, что ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку на основании ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации он может быть сформирован для индивидуального жилищного строительства и в соответствии с частью 2 ст. 30.1 реализован с аукциона.
 
    Согласно статьям 30, 38 Земельного кодекса РФ проведение торгов (конкурсов, аукционов) осуществляется по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого для строительства.
 
    Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О-О, данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Действительно с учетом ст. ст. 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона (торгов) либо предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка, законом не предусмотрено.
 
    Однако доводы ответчика о том, что истцу отказано в заключении договора аренды, правового значения не имеют, поскольку в данном случае предоставление Магафурову С.Г. в аренду испрашиваемого земельного участка либо отказ в его предоставлении предметом спора не является.
 
    Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
 
    Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
 
    Вместе с тем, постановление Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 "О формировании, утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду Магафурову ФИО8" до настоящего времени не оспорено и не отменено.
 
    Пунктом 6 данного постановления на истца возложена обязанность произвести кадастровый учет земельного участка и предоставить в Комитет кадастровый план земельного участка для заключения договора аренды.
 
    Из межевого плана следует, что границы участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласованы Администрацией по координатам поворотных точек: точка № <данные изъяты>
 
    Площадь испрашиваемого участка по данным межевания составила 596 кв.м.
 
    Судом установлено, что по заявлению истца решение фактически не принято до настоящего времени. Требование пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиком не было исполнено.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что реализация прав истца на приобретение участка в аренду, в том числе и при продаже с аукциона, возможна только после формирования земельного участка как объекта права.
 
    Несоответствие площади испрашиваемого участка, установленной при утверждении проекта границ (1393 кв.м.) и данным кадастрового учета (542 кв.м.) явилось причиной отказа в постановке на кадастровый учет, и, следовательно, подлежит исправлению.
 
    При таких обстоятельствах суд находит требования истца о внесении изменений в Постановление Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 "О формировании, утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду Магафурову ФИО8 в части указания площади земельного участка 596 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Сысертского городского округа внести изменения в Постановление Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 "О формировании, утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду Магафурову ФИО8" в части указания площади земельного участка 596 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.
 
    Судья:                             Мурашов А.С.
 
    Решение изготовлено 08.04.2013.