Решение от 22 мая 2013 года №2-424/13

    Дело № 2-424/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2013 года Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе
 
    Председательствующего судьи Е.Н. Меркуловой,
 
    При секретаре С.В.Корнияка,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя Добрыниной А. А. - Бучневой Г. В. об оспаривании действий администрации Корсаковского городского округа и Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бучнева Г.В., действуя на основании доверенности от 12.04.2013 года, обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила обязать администрацию Корсаковского городского округа делегировать Межведомственной комиссии полномочия по оценке соответствия установленным требованиям квартир и жилых домов по заявлениям граждан независимо от формы собственности жилого помещения и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, обязать Межведомственную комиссию в десятидневный срок произвести оценку квартиры № жилого дома по <адрес> на пригодность или непригодность для проживания в нём граждан, соответствие или несоответствие требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47.
 
    В обоснование своего заявления указала, что Бучнева (Добрынина) А.А. проживает в указанном жилом помещении с февраля 1977 года, является его собственником с 2001 года, ранее, в 1992 году дом был признан ветхим, в связи с чем отменена плата за проживание в нём, в 2013 году Ж. обратилась в администрацию Корсаковского городского округа и созданную при ней Межведомственную комиссию с заявлением об обследовании её квартиры и жилого дома и выдачи ей соответствующего акта и заключения, однако ей было отказано по причине т того, что её квартира не относится к муниципальному жилью.
 
    13 мая 2013 года Бучнева Г.В. обратилась в суд с заявлением об изменении требований, адресованных администрации Корсаковского городского округа. Просит возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность организовать обследование жилых помещений, а именно <адрес> и дома <адрес> с выдачей Добрыниной А.А. акта и заключения по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленной форме.
 
    В судебном заседании Бучнева Г.В. свои требования поддержала, уточнила, что под установлением десятидневного срока для обследования жилого помещения имела ввиду срок исполнения решения суда, на установлении данного срока не настаивает.
 
    Представитель администрации Корсаковского городского округа и Межведомственной комиссии Кресик В.Г. с заявленными требованиями не согласился, указывает, что в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006 г. № 47 оценка состояния жилых помещений, находящихся в частной собственности граждан, является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью, кроме того, Добрынина А.А., обращаясь с просьбой о признании дома аварийным, не представила заключение специализированной организации.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Из разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» вид судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений) определяется судом, исходя из характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не из формы обращения в суд, избранной заявителем.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными в законе нормами.
 
    Таким образом, если гражданин в силу объективных причин не в состоянии обеспечить себя жилищем, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Механизм реализации конституционной обязанности по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями содержится в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 которой гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются вне очереди по договорам социального найма.
 
    Предоставление в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам в силу положений пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, принятого в целях реализации прав граждан на получение жилого помещения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), а основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
 
    В том числе орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    В соответствии с пунктом 8 этого же Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Как следует из пункта 2 указанного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан организовать обследование жилого помещения вне зависимости от того, является ли оно муниципальной собственностью, либо находится в частной собственности гражданина, поскольку законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания.
 
    Пункт 42 указанного Положения прямо предписывает комиссии после поступления заявления гражданина совершить действия по обследованию жилого помещения и установить соответствие жилого помещения установленным в Положении требованиям.
 
    Постановлением мэра Корсаковского городского округа № 1053 от 12.09.2012 года утвержден состав Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания.
 
    Как пояснил представитель администрации Корсаковского городского округа в судебном заседании, Положение, определяющее компетенцию Межведомственной комиссии при администрации Корсаковского городского округа, в муниципальном образовании Корсаковский городской округ не принято, в своей деятельности комиссия руководствуется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006года № 47.
 
    В своей деятельности комиссия руководствуется нормами Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания», утвержденного постановлением мэра Корсаковского городского округа от 31.07.2012года № 876, которым собственники жилых помещений – физические лица не отнесены к заявителям муниципальных услуг, что само по себе не лишает этих лиц права на обращение в Межведомственную комиссию с заявлением о признании принадлежащих им жилых помещений не пригодными для проживания, поскольку такое право установлено законом.
 
    Добрынина А.А. (ранее З. – свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, в деле имеется) обратилась с заявлением от 1 февраля 2013 года о проведении обследования и оценке состояния жилого дома и жилого помещения, находящегося в нём, по адресу <адрес>, приложив к заявлению копию свидетельства о праве собственности на жилое помещение, копию свидетельства о браке и копию техпаспорта.
 
    Данное заявление адресовано одновременно в Межведомственную комиссию и мэру Корсаковского городского округа, принято в администрации Корсаковского городского округа 14 февраля 2013 года.
 
    18 февраля 2013 года председателем Межведомственной комиссии, руководителем комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Б. заявительнице был дан ответ на это заявление об отказе в обследовании жилого помещения со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, согласно которому межведомственные комиссии создаются органами местного самоуправления с целью жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также на то, что жилое помещение заявительницы к муниципальному жилищному фонду не относится.
 
    Это же заявление было предметом рассмотрения в администрации Корсаковского городского округа, на него был дан ответ от 13 марта 2013 года первым вице-мэром В. аналогичного содержания.
 
    Содержание данных заявительнице ответов соответствует позиции представителя администрации Корсаковского городского округа в судебном заседании, который полагает, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность обследовать на предмет непригодности для проживания жилые помещения, находящиеся в частной собственности.
 
    Не согласившись с отказом администрации и Межведомственной комиссии в обследовании её квартиры и дома, в котором квартира находится, Добрынина А.А. через своего представителя 17 апреля 2013 года обратилась в суд с заявлением об оспаривании указанных действий в сроки, установленные статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как видно из инвентарного дела на жилой дом по адресу <адрес>, данный дом построен в 1930 году, принят на баланс Корсаковского горисполкома решением от ДД.ММ.ГГГГ №, находился во владении горисполкома, МП «ЖЭК горисполкома», МП «Трест ЖКХ», последний капремонт в 1993-1994 г.г.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации прав от 11.05.2001 года право собственности на квартиру по адресу <адрес>, зарегистрировано за Е. А.А. на основании договора о передаче квартиры в собственность гражданина от 09.10.1996 года № с Корсаковской администрацией.
 
    При таких обстоятельствах администрация Корсаковского городского округа не вправе была отказывать собственнику жилого помещения в проведении обследования жилого помещения на предмет непригодности для проживания.
 
    Орган местного самоуправления в данной ситуации был обязан обеспечить заявительнице возможность реализации её права путем наделения компетентного органа полномочиями по обследованию жилых помещений.
 
    Как следует из пояснений представителя администрации Корсаковского городского округа, на момент обращения заявительницы с данным заявлением таким органом являлась созданная при администрации Корсаковского городского округа Межведомственная комиссия, иных уполномоченных органов создано не было, обследование частных жилых помещений никому не поручалось.
 
    Таким образом, Межведомственная комиссия по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, созданная постановлением мэра Корсаковского городского округа, не вправе была отказывать Добрыниной А.А. в обследовании её жилого помещения.
 
    Между тем, как следует из пояснений представителя администрации и Межведомственной комиссии в судебном заседании, то обстоятельство, что администрация Корсаковского городского округа не делегировала и никаким иным образом не поручала Межведомственной комиссии обследование жилых помещений, находящихся в частной собственности, в том числе и жилого помещения Добрыниной А.А., послужило причиной для отказа Межведомственной комиссии в рассмотрении её заявления.
 
    В связи с этим заявительницей обоснованно поставлен вопрос о незаконности неисполнения органом местного самоуправления свой обязанности по организации обследования частного жилого помещения.
 
    Доводы представителя администрации о том, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по организации обследования жилых помещений, не основаны на законе.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии с положениями уже ранее приведенных статей 2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны принимать все меры к созданию условий для реализации жилищных прав граждан, в том числе для реализации права на оценку жилого помещения, проверку на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, получение заключения о его состоянии.
 
    В связи с этим орган местного самоуправления обязан организовать возможность проведения обследования частных жилых помещений и их оценки на предмет пригодности (непригодности) для проживания.
 
    С этой целью законодатель предусмотрел (пункт 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47) механизм передачи органом местного самоуправления полномочий по оценке соответствия жилых помещений установленным требованиям и составлению заключения межведомственной комиссии и принятие решения органом местного самоуправления решения о признании частного жилого помещения, находящегося на территории соответствующего муниципального образования, пригодным (непригодным) для проживания граждан.
 
    Однако ответственность за организацию процедуры оценки в целом, этапы которой указаны в пункте 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, в отношении частных жилых помещений законодатель возлагает на орган местного самоуправления, создавший межведомственную комиссию и регулирующий её деятельность.
 
    Суд полагает, что отказ в обследовании жилого помещения со стороны администрации Корсаковского городского округа и созданной при ней Межведомственной комиссии является незаконным.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку заявление представителя Добрыниной А.А. об оспаривании отказа администрации Корсаковского городского округа и Межведомственной комиссии в обследовании жилого помещения является обоснованным, суд считает требования представителя о возложении на администрацию обязанности организовать обследование жилых помещений, как это указано в заявлении Добрыниной А.А. от 1 февраля 2013 года, а на Межведомственную комиссию – произвести оценку этих жилых помещений на предмет непригодности для проживания, подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы представителя о не представлении в орган местного самоуправления заключения специализированной организации, необходимого для признания дома аварийным, значения не имеют, поскольку нормы раздела 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, не исключают представление такого заключения во время проведения обследования, а не предоставление такого заключения не является основанием для отказа в рассмотрении заявления.
 
    Кроме того, как видно из ответов Добрыниной А.А. Межведомственной комиссии и администрации Корсаковского городского округа, ей было отказано в обследовании дома и квартиры по иным основаниям, не связанным с не предоставлением документов.
 
    Установление десятидневного срока исполнения решения суда согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является правом суда, а не обязанностью, кроме того, просьба об установлении срока представителем заявительницы не поддерживается в судебном заседании, в связи с чем суд не усматривает необходимости указывать срок исполнения решения суда при вынесении решения.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление представителя Добрыниной А. А. – Бучневой Г. В. удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность организовать обследование жилых помещений – а именно <адрес>, и <адрес> с выдачей Добрыниной А. А. акта и заключения по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Обязать Межведомственную комиссию по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания при администрации Корсаковского городского округа произвести оценку <адрес> и жилого <адрес> на пригодность или непригодность для проживания в нём граждан, соответствие или несоответствие требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г.№ 47.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
 
    Судья Е.Н. Меркулова.