Решение от 28 июля 2014 года №2-423/2014

Дело № 2-423/2014 год
 
    РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Бея Бейского района Республики Хакасия 28 июля 2014 года
 
    Бейский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Сорогиной О.Ю.,
 
    при секретаре Александровой Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Кисуркина Д.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бейского района Республика Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Большемонокский сельсовет Бейского района к администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании создания сайта Большемонокского сельсовета и размещения на нем информации
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Бейского района проведена проверка в администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия по соблюдению законодательства о противодействии коррупции в части организации доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно действующему законодательству, каждому гарантируется право на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, что способствует открытости их работы и способствует противодействию коррупции. Изучение официального сайта муниципального образования Большемонокского сельсовет показало, что в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства администрацией Большемонокского сельсовета Бейского района, информация предусмотренная Федеральным законом № 8 от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в сети Интернет, а именно: о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; порядок и время приема граждан (физических лиц); порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; об участии в целевых и иных программах, о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе, обзоры обращений лиц, указанных в подпункте А настоящего пункта, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, не размещена. Кроме того, в нарушение п.5 ст.10 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009г. № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» и ст.8 Федерального Закона № 273 –ФЗ на указанном сайте не размещены проекты нормативных правовых актов с указанием дот начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи. Просит суд обязать администрацию Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.5 ст.10 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009г. № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции» в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем размещения в сети «Интернет» по <ССЫЛКА>
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кисуркин уточнил заявленные исковые требования, просит суд обязать Администрацию Большемонокского сельсовета Бейского района устранить нарушения Федерального законодательства путем создания сайта Большемонокского сельсовета и размещения на нем информации предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации от 09.02.2009г. № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» до 01 августа 2015 года, поскольку как установлено в судебном заседании в Администрации Большемонокского сельсовета Бейского района нет доступа к сети Интернет, по техническим причинам.
 
    В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Вышеназванное положение предоставляет прокурору Бейского района право на обращение в суд с исковым заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц – жителей, проживающих на территории муниципального образования Большемонокского сельсовета Бейского района РХ и иных лиц, желающих получить информацию о деятельности Большемонокского сельсовета.
 
    Представитель ответчика администрации Большемонокского сельсовета Бейского района, в судебное заседание не явился просит суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования признает, предоставив суду письменное заявление.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273 «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Выслушав истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В силу п.п.4,7 ст.7 ФЗ № 273, основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст.4, 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет"; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ст.10 Федерального закона № 8 государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Структура информации, размещаемой на официальном сайте органов местного самоуправления, определена ст.13 ФЗ-№8, в которой должны содержаться следующие сведения:
 
    1) общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структура государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Судом достоверно установлено, что в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства администрацией Большемонокского сельсовета Бейского района, информация, предусмотренная п.4 ст.13, подп.А п.9 ст.13, подп.Б п.9 ст.13, п.3 ст.13, подп.В п.9 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ в сети Интернет не размещена и как с достоверностью установлено в судебном заседании в администрации Большемонокского сельсовета отсутствует доступ к сети интернет, по техническим причинам, которые устранимы с учетом дополнительного финансирования.
 
    Суд также принимает во внимание, что в нарушение п.5 ст.10 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009г. № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» на указанном сайте не размещены проекты нормативных правовых актов с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    Согласно приведенных норм федерального законодательства, каждому гарантируется право на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, это способствует открытости их работы и противодействию коррупции.
 
Оценивая выше исследованные обстоятельства дела в их совокупности, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Бейского района Республика Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Большемонокский сельсовет Бейского района к администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании создания сайта Большемонокского сельсовета и размещения на нем информации удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Большемонокского сельсовета Бейского района устранить нарушения Федерального законодательства путем создания сайта Большемонокского сельсовета и размещения на нем информации предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации от 09.02.2009г. № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» до ДД.ММ.ГГГГ
 
    На решение могут быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
    Судья: О.Ю. Сорогина
 
 
    Мотивированное решение изготовлено и подписано:01.08.2014 года Судья: