Решение от 08 мая 2013 года №2-423/2013

    Дело №2-423/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Куртамыш ДД.ММ.ГГГГ
 
    Куртамышский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Гладковой Н.А.
 
    при секретаре Рыжковой Л.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мокеевой Т.П. к <данные изъяты> о признании распоряжения незаконным и возложении устранения нарушенного права,
 
установил:
 
    Мокеева Т.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В обосновании своих требований указала, что она является сиротой. В ДД.ММ.ГГГГ. умер ее отец, в ДД.ММ.ГГГГ умерла мать, а в ДД.ММ.ГГГГ. умерла бабушка. В ДД.ММ.ГГГГ ей быдло 11 лет и ее определили в <данные изъяты> для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, где она находилась на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ. она поступила и обучалась на очном отделении <данные изъяты>. В органах опеки и попечительства <адрес> она числилась как опекаемая до достижения ею 18лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. На учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и жилье по социальному найму ей не предоставлялось, собственником недвижимого имущества никогда не была. В настоящее время проживает с детьми в принадлежащем им доме в <адрес> Площадь дома составляет 32.6 кв.м. на 3 членов семьи. Жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим нормам и правилам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением на территории <адрес>. В постановке на учет ей было отказано по причине того, что на момент вступления в законную силу Закона « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ей исполнилось 32 года. С данным решением она не согласна, так как в силу ст. 8 указанного Закона право на получение жилого помещения сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и до фактического получения ими жилых помещений. В заявлении она ошибочно указала, что оспаривает распоряжение <данные изъяты>
 
    В судебном заседании Мокеева Т.П. требования поддержала, пояснения дала в соответствии с поданным заявлением. Пояснила, что она является лицом из числа детей-сирот и полагает, что ее должны были поставить на учет лиц для получения жилого помещения. Считает распоряжение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе включения её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории <адрес>, незаконным. Просит данное распоряжение отменить и обязать <данные изъяты> устранить нарушение ее права на получение жилья, поскольку она считает, что, согласно законодательства, срок постановки на учет не ограничен возрастом, то есть она может быть поставлена на учет в любое время после достижения возраста 23 лет, если она является лицом из числа детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей. На учет, как дитя сирота, на получение жилья она никогда и нигде не вставала, в том числе и в возрасте от 18 до 23 лет. В настоящее время на таком учете также не состоит. В ДД.ММ.ГГГГ году она приехала в <адрес> и училась в <данные изъяты>, после окончания которого, она осталась проживать в <адрес>, так как вышла замуж за Мокеева. В настоящее время проживает в доме, принадлежащем детям на праве собственности, который им подарил отец.
 
    Представитель <данные изъяты> ФИО5 с заявлением Мокеевой Т.П. не согласился. Полагает, что Мокеева Т.П. ошибочно указала, что оспаривает распоряжение <данные изъяты>, поскольку распоряжение об отказе включения заявителя в список принимала <данные изъяты>. После ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> не принимает никаких решений по детям сирота, детям оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные полномочия полностью переданы администрации Куртамышского района.
 
    Представитель <данные изъяты> ФИО6 в судебном заседании с заявлением Мокеевой Т.П. не согласился, просил отказать ей в заявленных требованиях, поскольку действия норм закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ в части постановки на учет заявителя как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в получении специализированного жилого помещения, не могут распространяться на Мокееву Т.П., так как на момент вступления данного закона в силу ей уже исполнилось 32года, то есть она не являлась лицом из числа детей-сирот. В силу абз.4 ст. 1 указанного закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18лет, умерли оба родителя или единственный родитель. Нормы указанного закона не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу. Следовательно, заявителю законно было отказано в поставке на учет как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До вступления указанного закона в законную силу заявитель не состояла на учете как лицо, нуждающееся в получении жилья, такими данными они не располагают.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении требований Мокеевой Т.П. по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Мокеева Т.П. ДД.ММ.ГГГГ рождения являлась сиротой. В возрасте, когда она не достигла 18 лет, у нее умерли родители. С <данные изъяты> летнего возраста она находилась в <данные изъяты> до <данные изъяты> лет. Затем она поступила и училась в <данные изъяты>. Закончила его ДД.ММ.ГГГГ. На учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, она не вставала и не стоит на учете в настоящее время. Проживает заявитель в доме с детьми и принадлежащем им на праве собственности по адресу <адрес>. Своего жилья Мокеева Т.П. не имеет, квартира ей по договору социального найма не предоставлялась.
 
    Указанные обстоятельства были установлены из объяснения истца, не оспаривались представителями заинтересованных лиц и подтверждены свидетельством о рождении заявителя, свидетельствами о смерти ее родителей и бабушки, справкой <данные изъяты> школы –интерната, справкой <данные изъяты>, справкой Администрации <адрес>, справкой Администрации <адрес>, справкой ГУП «Кургантехинвентаризация», договором дарения на дом по ул. <адрес>, подтверждающем, что дом принадлежит детям заявителя, свидетельствами о заключении брака и расторжении брака Мокеевой Т.П. с мужем.
 
    Также судом установлено, что Мокеева Т.П. обратилась с заявлением в начале ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию <адрес> с просьбой о включении ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ей было отказано. Администрация <адрес> полагает, что действия норм Закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяются на правоотношения, возникшие с Мокеевой Т.П., поскольку на момент вступления в силу указанного закона, ей исполнилось 32 года и к тому моменту она не относилась к детям-сиротам или лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Об отказе Мокеевой Т.П в постановке на учет как лицо, относящееся к лицам из числа детей –сирот, Администрацией <адрес> вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р. С данным распоряжением заявитель не согласна, и оспаривает его.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного, муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Данная статья Конституции РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    В силу ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно преамбуле ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данный Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 5 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлены дополнительные гарантии для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, порядок предоставления которых определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 8 указанного Федерального закона в редакции от 29.02.2012г. определяет, что органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по достижении им возраста 18лет, по их письменному заявлению по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Порядок предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированных жилых помещений определяется на территории Курганской области Законом Курганской области от 31.12.2004г. №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей–сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой(попечительством) в приемной семье» в ред. от 26.12.2012г. и Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В указанных законодательных актах определено, что органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального образования района или городского округа Курганской области, на который данными актами возложены, в том числе, обязанности по предоставлению данной категории граждан жилые помещения по договору специализированного найма.
 
    На территории Куртамышского района данным органом является Администрация Куртамышского района.
 
    Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставления жилого помещения и порядок предоставления, отнесено к компетенции законодателя.
 
    В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18 летнего возраста ( п1ст.54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством о об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
 
    Статья 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет понятие лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таковыми являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имеющегося у них статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которые действия данного Федерального закона не распространяются, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.
 
    Указанная позиция высказана в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2013г. № 120-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО7 на нарушение его конституционных прав абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В судебном заседании из пояснения заявителя и представителей заинтересованных лиц было установлено, что на момент вступления в законную силу ФЗ от 21.12.1996г., то есть на 27.12.1996г., Мокеевой Т.П. исполнилось <данные изъяты> года. На данную дату она не стояла на учете в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не имеющей закрепленного за ней жилого помещения. С просьбой в органы местного самоуправления о предоставлении жилого помещения, после окончания обучения в <данные изъяты> она не обращалась и на таком учете не стояла.
 
    Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он вступил в законную силу, в основной его части, со дня его официального опубликования, то есть с 27.12.1996г.
 
    До вступления в законную силу указанного закона, до 27.12.1996г., порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировался п.2 ст.37 ЖК РСФСР ( утратил силу с 01.03.2005г.). В соответствии с указанной нормой вне очереди жилое помещение предоставлялось детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки, а также по окончании службы в Вооруженных Силах РСФСР либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
 
    Таким образом, порядок предоставления вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и который регулировался ч.2 ст. 37 ЖК РСФСР, предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.
 
    В судебном заседании было установлено, что в период достижения Мокеевой Т.П. возраста 18лет, ( с ДД.ММ.ГГГГ.) и до периода достижения возраста 23 лет.(ДД.ММ.ГГГГ.), в период обучения и после окончания <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. заявитель на учете в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не имеющей закрепленного за ней жилого помещения и нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состояла. С заявлением о предоставлении ей жилого помещения в органы местного самоуправления <адрес> не обращалась. То есть в период, когда Мокеева Т.П. являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей (с 18 до 23 лет) она не реализовала свое право на получение жилого помещения вне очереди.
 
    С заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении во внеочередной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, Мокеева Т.П. обратилась в первый раз в начале ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано.
 
    Повторно заявитель с аналогичным заявлением обратилась в Администрацию <адрес> в начале ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО2 также было отказано.
 
    Исходя из анализа указанного законодательства органом местного самоуправления, обязанного предоставлять специализированные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Администрация <адрес>. Распоряжение об отказе во включение в список, в том числе, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, вынесено администрацией <адрес> в пределах своей компетенции. Данным распоряжением верно принято решение об отказе заявителю о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории <адрес>, с учетом законодательства действующего на момент подачи заявления Мокеевой Т.П.
 
    Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Часть вторая данной статьи предусматривает, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Нормами Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено, что его действия распространяется на правоотношения, возникшие до введение его в действие, то есть на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей достигших к моменту его принятия возраста свыше 23лет, следовательно, его положения не распространяли свое действие на правоотношения по обеспечению заявителя жилой площадью.
 
    Поскольку Мокеева Т.П. обратилась с заявлением о включении ее в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, первый раз в ДД.ММ.ГГГГ когда ей исполнилось <данные изъяты>.( 23 года ей исполнилось в ДД.ММ.ГГГГ. и к данному моменту она уже закончила обучение в <данные изъяты>, то есть до вступления в действие ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996г.) то на момент вступления указанного закона в силу заявитель утратила статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то суд считает, что на момент достижения возраста 23 лет, Мокеева Т.П. не могла приобрести право на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения ее в список, в том числе, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения. Данное право она не имела и на момент подачи заявления в Администрацию <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, Администрация <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р не нарушила право Мокеевой Т.П. на получение жилого помещения как лицу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку такого права на момент подачи заявления, она не имела. В заявленных требованиях Мокеевой Т.П. необходимо отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Мокеевой <данные изъяты> в заявленных требованиях о признании незаконным распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в постановке на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории <адрес> и возложении обязанности устранить в отношении её нарушение права на получение жилого помещения как лицу из числа детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья                 Н.А. Гладкова