Решение от 25 июня 2014 года №2-422/2014

    Решение вступило в законную силу: 04.08.2014 года.
 
    Дело № 2- 422/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    председательствующего судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,-
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Облученского района проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела, были выявлены нарушения, допущенные администрацией Бирского городского поселения. Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Согласно информации № Х от ДАТА, предоставленной администрацией Бирского городского поселения, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории поселения не создана. Прокурор указывает на то, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению прокурора, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, в связи с чем прокурор в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    В судебном заседании истец - старший помощник прокурора Облученского района ЕАО Герасименко А.В. заявленные требования поддержала по доводам иска и уточнила, просила суд обязать ответчика создать на территории муниципального образования «Бирское городское поселение» специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДАТА. В дополнение к доводам, изложенным в иске, пояснила, что в соответствии с нормами Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», создание специализированных служб по вопросам похоронного дела является обязанностью органов местного самоуправления. Прокурор не настаивает на создании специализированной службы по вопросам похоронного дела в определенной организационно-правовой форме, полагая о возможности определения специализированного структурного подразделения в составе администрации поселения. Заключение разовых договоров на погребение конкретного лица носит срочный характер, тогда как предоставление гарантированных законодателем по предусмотренному законом перечню безвозмездных услуг по захоронению должно быть обеспечено при обращении гражданина и не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) в этот момент договорных отношений администрации с организацией, оказывающей подобные услуги.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что Федеральный закон № 8-ФЗ использует понятие «специализированная служба по вопросам похоронного дела», но не содержит ни определения данного понятия, ни характеристики правового статуса данной организации. Из положений данного закона следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является организацией, создаваемой органами местного самоуправления для оказания гражданам ритуальных услуг, и сама по себе не является органом местного самоуправления, то есть, не вправе осуществлять полномочия органов местного самоуправления в сфере похоронного дела. Федеральный закон № 8-ФЗ не дает законодательного определения понятия «специализированная служба по вопросам похоронного дела» и не устанавливает ее организационно-правовую форму. В Федеральном законе № 131-ФЗ, гражданском законодательстве термин «служба» также отсутствует. Специализированная служба – это лишь определенный статус, отражающий круг выполняемых хозяйствующим субъектом функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг, и с учетом этого следует признать закономерной возможность наделения этим статусом субъекта, созданного в любой организационно-правовой форме. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация таковых, что не подразумевает обязанности по созданию в этих целях каких-либо организаций. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами. Поскольку в муниципальном образовании «Бирское городское поселение» сформирована конкурентная среда и есть достаточное количество организаций, оказывающих ритуальные услуги, с которым заключаются долгосрочные договоры, то нет прямой необходимости создавать муниципальные организации по вопросам похоронного дела. В этом случае статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. Просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон) предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, связанных с оформлением документов, необходимых для погребения; предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (п. 1 ст. 9).
 
    При этом, названные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 9).
 
    В соответствии со статьей 12 Закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.
 
    Статьей 25 этого же Закона определено, что гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Помимо изложенного, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», императивно закреплена обязанность специализированных служб по вопросам похоронного дела оказания на безвозмездной основе по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Этим же Указом постановлено считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. В свою очередь, органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.
 
    Таким образом, наличие публично-правовой обязанности по организации таких служб и обеспечение деятельности последних у органов местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.
 
    Положениями статей 14 (п. 22) и 15 (п. 17) Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
 
    Те же положения о компетенции органов местного самоуправления поселений в названной сфере содержаться и в п. Х статьи Х Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
 
    Из письма главы администрации Бирского городского поселения от ДАТА № Х следует, что в целях исполнения полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в администрации поселения разработаны соответствующие нормативные правовые акты, ежегодно разрабатываются планы мероприятий по организации ритуальных услуг и мест захоронения Бирского городского поселения. Запланировано средств на мероприятия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на ДАТА в сумме Х тысячи рублей. В летний период по гражданско-правому договору принимается на работу смотритель кладбища, который занимается очисткой территории от мусора, спиливанием старых деревьев, выкашиванием сухостоя. Ежегодно заключаются договоры с компанией по захоронению умерших, не имеющих близких родственников.
 
    Ответчиком в обоснование своих возражений против иска представлены также нормативные правовые акты: решение Собрания депутатов Бирского городского поселения от ДАТА № Х «Об утверждении порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения», решение Собрания депутатов Бирского городского поселения от ДАТА № Х «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования «Бирское городское поселение»; постановление главы администрации Бирского городского поселения от ДАТА № Х «Об утверждении муниципальной целевой программы «Благоустройство населенных пунктов Бирского городского поселения на ДАТА»; постановление главы администрации Бирского городского поселения от ДАТА № Х «Об утверждении плана мероприятий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения Бирского городского поселения на ДАТА».
 
    Кроме этого, согласно договору на оказание ритуальных услуг от ДАТА, индивидуальным предпринимателем по заявке на оказание ритуальных услуг осуществляются транспортные услуги по доставке тела из морга (в морг).
 
    При этом судом установлено, что вышеперечисленные акты органов местного самоуправления, также как и вышеуказанный договор от ДАТА, не предусматривают оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
 
    Принимая во внимание требования статьи 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, суд считает, что ответчиком не предоставлено доказательств создания для жителей Бирского городского поселения условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг в области похоронного дела, а равно доказательств поручения оказания таковых услуг конкретным уполномоченным лицам.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», который применительно к созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела не содержит определенных требований (критериев) к их структуре и характеристикам организационно-правовых форм, подразумевая придание статуса специализированной службы в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.
 
    В соответствии со статьей Х пп. Х п. Х Устава поселения, в целях решения вопросов местного значения органы администрация поселения обладает полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
 
    Таким образом, для решения возложенных на орган местного самоуправления задач в указанной сфере, ответчик вправе по собственному усмотрению, руководствуясь положениями статьи Х Устава, создать специализированную службу как в виде самостоятельного юридического лица, так и не исключается создание соответствующей службы посредством образования структурного подразделения администрации Бирского городского поселения.
 
    В этой связи суд не может согласиться с доводами представителя ответчика об отсутствии необходимости в создании на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, по вышеуказанным основаниям.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание характер нарушения, об устранении которого просит прокурор, объем работ, суд приходит к выводу об обязании администрации ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДАТА, как указал прокурор в судебном заседании. Возражений по поводу данного срока от представителя ответчика в судебном заседании не поступало.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 9, 12, 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», ст.ст. 14 Федерального закона РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», руководствуясь ст.ст. 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДАТА создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.А. Никитченко