Решение от 10 июля 2014 года №2-422/2014

    Дело № 2-422/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Тимофеев Ф.В.,
 
    при секретаре Федотовой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тайга 10 июля 2014 года
 
    гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа об обязании признать торги состоявшимися, определении победителя и заключении договора купли-продажи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец, ФИО1, обратился в суд с иском к ответчику, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа, об обязании признать торги состоявшимися, определении победителя и заключении договора купли-продажи, при этом свои исковые требования обосновал нижеследующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru разместил информационное сообщение № о продаже без объявления цены муниципального имущества: нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, этаж-расположения - подвал, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, площадь – № кв.м., фундамент -железобетонный ленточный, стены - кирпичные, перегородки - кирпичные, перекрытия - железобетонные плиты, крыша - шиферная, полы - бетонные, дощатые, линолеум, проемы - двери филенчатые, металлическая, отопление от ТЭЦ, холодное водоснабжение - центральное, вентиляция - вытяжная.
 
    В соответствии с решениями, изложенными в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявок на участие в торгах по продаже муниципального имущества без объявления цены на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости, ФИО1 отказано в рассмотрение заявки. Однако, решение комиссии - отказать в рассмотрение заявок по продажи муниципального имущества по причине не согласия с предложенной ценой претендента, противоречит действующему законодательству: согласно статье 24 ФЗ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется. Для участия в торгах поступило две заявки согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ г., цена предложенная им была наибольшей -это зафиксировано в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с информационным сообщением о продаже имущества, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru и в соответствии с требованиями п. 12 постановления Правительства РФ от 22 июля 2002 г. №549: «В случае поступления предложений от нескольких претендентов, покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену, при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение». Несогласие с предложенной ценой конкурсной комиссии подразумевает, что существует определенная цена на предлагаемое имущество, ниже которой Комиссия не согласна продать имущество, что противоречит тому, что начальная стоимость имущества не определяется.
 
    Также данное решение противоречит требованиям статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшее условия.
 
    В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.
 
    Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом урегулированы нормами Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 22.11.2010) «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    В соответствии со ст. 4 Закона N 178-ФЗ приватизация государственного имущества осуществляется на основании федеральных законов, нормативно-правовых актов соответствующего субъекта РФ с учетом норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
 
    В силу п. 1 ст. 24 Закона N 178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.
 
    По смыслу статей 1, 13, 23 Закона N 178-ФЗ объявление публичного предложения является способом заключения договора о продаже муниципального имущества (сделки приватизации).
 
    В силу статьи 23 Закона N 178-ФЗ публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой.
 
    Пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичной офертой признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества адресуется участникам гражданского оборота путем публикации информационного сообщения.
 
    При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.
 
    Из извещения о проведение торгов, размещенного на официальном сайте, усматривается, что предыдущие торги по продаже имущества были признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок участия в торгах.
 
    В силу п. 9 Положения "Об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения", утвержденного Постановлением Правительства РФ 22.07.2002 № 549, зарегистрированная заявка является поступившим продавцу предложением (офертой) претендента, выражающим его намерение считать себя заключившим с продавцом договор купли-продажи имущества по предлагаемой претендентом цене приобретения.
 
    Согласно п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой является адресованное одному или нескольким лицами предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
 
    Оферта должна содержать существенные условия договора. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
 
    Согласно пункту 12 Положения "Об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения" покупателем имущества при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества – претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество. В силу статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт, должен быть полным и безоговорочным.
 
    Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, применительно к настоящей ситуации акцепт оферты организатором торгов происходит в момент подписания протокола организатором торгов и их победителем, из чего следует, что правовые последствия определения победителя торгов, подписания с ним протокола о результатах торгов исключают возможность аннулирования результатов проведенных торгов.
 
    В соответствии с п.4 ст.455 Гражданского кодекса Российской Федерации мною в адрес «продавца» был направлен договор купли-продажи, однако, в его адрес поступил лишь ответ о том, что предложенная им цена необоснованно низка, но ни каких предложений о том, какая цена будет достаточна от Комитета по управлению имуществом Администрации Тайгинского городского округа не поступало.
 
    В связи с изложенным, истец ФИО1 в иске просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа признать торги состоявшимися и определить победителя в соответствии со ст. 24 ФЗ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа заключить договор купли-продажи имущества с ним - ФИО1
 
    В судебное заседание истец не явился, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, настаивал на удовлетворении своих исковых требований.
 
    Представитель ответчика КУМИ администрации ТГО ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что ответчик действовал законно и обоснованно, продажа муниципального имущества по адресу <адрес> признана несостоявшейся, так как предложенные цены не были приняты к рассмотрению, в связи с тем, что они были намного ниже рыночных. Предложенная ФИО1 цена была в № раз ниже рыночной. Собственник имущества может сам определять продавать ему имущество по предложенной цене либо нет. У КУМИ были все основания не продавать ФИО1 имущество, так как он предложил слишком низкую цену.
 
    Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные доказательства, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению и при этом исходит из следующего.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Тайгинского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества <адрес>, в том числе и объекта недвижимого имущества, расположенного по <адрес>.
 
    Согласно отчета № «Центр технической инвентаризации <адрес>», рыночная стоимость нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составляет № руб.
 
    Продажа государственного или муниципального имущества возможна только способами, предусмотренными федеральным законом.
 
    В РФ действует Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    В целях реализации указанного Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» Правительством РФ Постановлением от 22.07.2002 г. № 549 утверждены «Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Тайгинским городским советом народных депутатов было утверждено Положение «О порядке приватизации муниципального имущества Тайгинского городского округа», где в п. 1.7 предусмотрено, что организация продажи муниципального имущества осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Положениями об организации продажи государственного или муниципального имущества, в том числе положением об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 N 549.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося, в том числе, в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 названного Федерального Закона, а также п. 5.1 Положения «О порядке приватизации муниципального имущества ТГО» одним из способов приватизации муниципального имущества является продажа муниципального имущества без объявления цены.
 
    Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась (п.1 ст. 24 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). В этом случае информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно быть оформлено по правилам, установленным п. 2 ст. 24 вышеуказанного Закона о приватизации. Продажа имущества также должна осуществляться по правилам, установленным указанной статьей Закона. Данной нормой установлено, что информационное сообщение о продаже муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы Тайгинского городского округа № было принято решение - Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Тайгинского городского округа организовать продажу без объявления цены муниципального имущества - помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Тайгинского городского округа на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru и на сайте администрации Тайгинского городского округа http:// adm. Taiga. su разместил информационное сообщение о продаже без объявления цены муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В сообщении приведена краткая характеристика данного помещения.
 
    Из сообщения следовало, что прием заявок на участие в торгах начинается ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. по местному времени и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 час по местному времени, в нем также был указан перечень необходимых документов, которые следовало приложить покупателю к заявке. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению торгов.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что до проведения торгов без объявления цены данное имущество выставлялось на продажу посредством публичного предложения, что подтверждается постановлением главы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении торгов по продаже муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного <адрес> посредством публичного предложения, документацией о проведение указанных торгов и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения, таким образом, порядок продажи муниципального имущества, предусмотренный Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», был соблюден.
 
    Согласно протокола заседания конкурсной комиссии по проведению торгов № от ДД.ММ.ГГГГ года, заявке истца на участие в торгах по продаже недвижимого имущества, расположенного по <адрес> в <адрес>, выписке из журнала регистрации заявок на участие в торгах за 2013 г., заявка ФИО1 с ценой предложения № рублей была принята и зарегистрирована в 16 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ года. Также, согласно протокола заседания конкурсной комиссии по проведению торгов № от ДД.ММ.ГГГГ года, выписке из журнала регистрации заявок на участие в торгах за 2013 г., была принята заявка ФИО5 на участие в торгах по продаже недвижимого имущества, расположенного по <адрес> в <адрес>, с ценой предложения № рублей, которая была зарегистрирована в 13 час. 47 мин. ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссия по проведению торгов КУМИ администрации ТГО рассмотрела заявки и согласно протокола № приняла решение - в связи с тем, что цена, предложенная участниками торгов ниже рыночной в 45 и 78 раз, отказать в рассмотрении предложенной цены, а также признать торги без объявления цены несостоявшимися.
 
    Частью 5 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что подведение итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, которым руководствовалась комиссия по проведению торгов КУМИ ТГО, в соответствии с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Тайгинского городского Совета народных депутатов, в случае, если по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению, продажа имущества признается несостоявшейся, что фиксируется в протоколе об итогах продажи имущества.
 
    Следовательно, для заключения договора купли-продажи комиссия должна была принять предложение о цене приобретения имущества, указанное в какой-либо из заявок.
 
    Таким образом, для признания торгов состоявшимися комиссией не только должна быть принята к рассмотрению сама заявка, но и предложение о цене приобретения имущества, указанное в заявке. У конкурсной комиссии отсутствует обязанность принятия к рассмотрению любого предложения о цене приобретения имущества.
 
    Законодатель не лишает собственника муниципального имущества права самому определить минимальный уровень цены продажи муниципального имущества. Для заключения договора купли-продажи организатор продажи должен принять предложение претендента о цене приобретения имущества.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявка истца с ценой предложения № рублей была принята и зарегистрирована. Рассмотрев заявку комиссией по приватизации муниципального имущества КУМИ ТГО принято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г., об отказе в рассмотрении предложенной участником торгов цены, ввиду несогласия с предложенной ценой, поскольку цена предложенная ФИО1 несоизмерима с рыночной стоимостью муниципального имущества, указанной в отчете об определении рыночной стоимости имущества, подготовленной оценщиком – ГПКО «Центр технической инвентаризации <адрес>». Согласно данным отчетам стоимость продаваемого имущества составляет №.
 
    Поскольку к рассмотрению не было принято предложение ФИО1 о цене приобретения имущества и второго претендента, то указанная продажа без объявления цены недвижимого имущества, расположенного по <адрес> в <адрес>, была признана несостоявшейся в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    То есть, суд считает, что действия КУМИ Тайгинского городского округа, выразившиеся в признании продажи без объявления цены в отношении недвижимого имущества, расположенного по <адрес> в <адрес> несостоявшейся, не противоречат требованиям действующего законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
 
    Граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим ГК, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
 
    В силу положений п. 2 ст. 437 ГК РФ публичной офертой признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.
 
    Действующее законодательство, регулирующее отношения возникающие при приватизации государственного или муниципального имущества путем продажи без объявления цены, обеспечивая равные условия для широкого круга лиц, в то же время не предусматривает обязательность заключения договора купли-продажи в случае непринятия собственником имущества условия о цене приобретения и право претендента на обращение в суд с иском о понуждении продавца к заключению договора.
 
    При этом отсутствие изначально условия о цене предлагаемого к покупке имущества не свидетельствует о возложении на продавца обязанности заключить договор купли-продажи на любых, в том числе изначально невыгодных для себя условиях.
 
    Основной целью рассматриваемых торгов является установление объективных цен на товары (работы, услуги).
 
    Кроме того, в соответствии с п. 2.1. Положения о порядке приватизации муниципального имущества Тайгинского городского округа, утвержденного решением Тайгинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № основными целями приватизации муниципального имущества является, в том числе увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом. Поэтому, так как предложение о цене, предложенное ФИО1 за недвижимое имущество, значительно ниже его рыночной стоимости, то принятие данного предложения привело бы к финансовым потерям бюджета муниципального образования и противоречило бы вышеуказанному положению.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют правовые оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признания торгов состоявшимися, признании истца победителем торгов по продаже муниципального имущества – расположенного по <адрес> в <адрес>, обязании ответчика заключить с истцом договор купли – продажи недвижимого имущества, расположенного по <адрес> в <адрес>, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Тайгинского городского округа о признании торгов по продаже муниципального имущества: нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоявшимися, определении победителя данных торгов и обязании заключить с ним договор купли – продажи вышеуказанного имущества, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Тайгинский городской суд.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 14 июля 2014 года.
 
Судья: Ф.В. Тимофеев
 
    Копия верна, Судья Ф.В. Тимофеев
 
    Секретарь Л.Н. Федотова