Решение от 16 июня 2014 года №2-422/2014

Дело № 2-422/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Шимановск 16 июня 2014 года
 
    Шимановский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Белогрудовой С. А,
 
    при секретаре Гавриловой Т. В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> Гавриловой М. М.,
 
    представителя ответчика – <данные изъяты> Куклина А.С. и Горшовой А.А., <данные изъяты>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Артюшкевич В.К., действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению - детский сад <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор <адрес> района, Артюшкевич В.К., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Шимановский районный суд с иском Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению - детский сад <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении - детский сад <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ «О противодействии терроризму»), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Приказом Минрегиона России от 29.12.2001 №635/10 утвержден Свод Правил – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06-2009) (далее – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»). Требования СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (в том числе на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты и т.п.). Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения - детский сад <адрес>. В ходе проверки установлено, что в данной образовательной организации отсутствует система видео-наблюдения для технического контроля за обстановкой. Установка системы видео-наблюдения направлена на обеспечение безопасности детей и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на комплексную безопасность учреждения и противодействие террористической деятельности. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Гаврилова М. М. на исковых требованиях настаивала, в полном объеме и по тем же основаниям, при этом уточнила свои требования в части срока исполнения решения суда не в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ Уточненные исковые требования по сроку исполнения приобщены к материалам дела.
 
    Представитель ответчика МАДОУ - детский сад <адрес> в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, по правилам ст. 113 ГПК РФ, сообщила суду, что с иском прокурора согласна, до ДД.ММ.ГГГГ видеонаблюдение будет установлено, просила судебное заседание провести в её отсутствие. Суд с учетом требований ч. 5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения - детский сад <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Гаврилова М. М. на исковых требованиях настаивала, в полном объеме и по тем же основаниям, при этом уточнила свои требования в части срока исполнения решения суда не в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ Уточненные исковые требования по сроку исполнения приобщены к материалам дела.
 
    В судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты> Горшова А. А. и Куклин А. С. требования прокурора признали, суду пояснили, что с целью обеспечения безопасности образовательных организаций для установки систем видеонаблюдения необходимо финансирование в сумме 1250000 руб. Для бюджета муниципального образования <адрес> данная сумма является затратной. В связи с этим установка систем видеонаблюдения в образовательных организациях производиться поэтапно. В настоящее время вышеназванными системами оборудованы пять образовательных организациях из семнадцати. Оснащение еще пяти образовательных организаций видеосистемами запланировано в текущем году и в настоящее время МУ «правление по образованию и работе с молодежью» готовит конкурсную документацию на проведение конкурса по определению подрядчика, исполняющего услугу данного вида. Средства на оборудование оставшихся семи образовательных организаций также будут выделены в текущем году. Однако в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 года №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для исполнения услуги данного вида необходимо соблюсти процедуру определения поставщика (подрядчика) в связи с чем принять ряд нормативных правовых актов, внести изменения в бюджет района, в график закупок и т.д. Обязались оборудовать здания детского сада видеосистемой в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ст. 21,26 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля, 28 ноября 2009 г., 1 июля 2010 г., 28 декабря 2010 г., 07 февраля 2011 г., 06 ноября 2011 года, 08 ноября 2011 года, 21 ноября 2011 года) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», который был утвержден в целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и который является актуализированной редакцией СНиП 31-06-2009, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Таким образом, требования нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности являются для образовательных учреждений обязательными для исполнения.
 
    В судебном заседании установлено, что Муниципальное автономное дошкольное образовательного учреждения - детский сад <адрес> (адрес местонахождения: <адрес>), является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>.
 
    В здании детского сада <адрес> в виду отсутствия финансирования, отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Поскольку факт нарушения требований нормативно-правовых актов об оборудовании образовательного учреждения системой видеонаблюдения вследствие отсутствия финансирования, нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, постольку суд считает требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения законными и обоснованными и находит необходимым на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждения - детский сад <адрес> возложить обязанность произвести установку системы видеонаблюдения в образовательном учреждении.
 
    Прокурор <адрес> района предъявил требование о возложение указанных обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представители ответчиков согласились с указанным сроком.
 
    Суд, учитывая мнения сторон, полагает необходимым обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание системой видеонаблюдения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> Артюшкевич В. К. к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению - детский сад <адрес>, - удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждения - детский сад <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения - детский сад <адрес> системой видео-наблюдения
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурский областной суд через Шимановский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
 
 
    Председательствующий судья: С.А. Белогрудова