Решение от 03 июня 2014 года №2-422/14

Дело № 2- 422/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 июня 2014 года г. Карталы
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крафт Г.В.,
 
    при секретаре Гончаровой С.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ « Карталинское городское поселение» о возложении обязанности создать Единую дежурно-диспетчерскую службу,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Карталинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию МКУ «Карталинское городское поселение» о понуждении создать ЕДДС в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение действующего законодательства, Указа Президента РФ от 28.12.2010 года № 1632 « О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РФ», постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» МКУ «Карталинское городское поселение» фактически не создали единую дежурно-диспетчерскую службу. В соответствие с требованиями п.8, 23 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений отнесены, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселений; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера. В соответствие с подпунктами «г»,»з» ст.11 и п.1 ст. 24 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», к обязанностям органа местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от ЧС отнесено: финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, п.11 которого установлено, что органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются- единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований. Таким образом, в силу положений указанных норм создание ЕДДС муниципального образования отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования ЕДДС города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации установлен государственным стандартом РФ «безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения. ГОСТ Р 22.7.01-99». Порядок создания ЕДДС города установлен Приложением А к указанному ГОСТу, согласно которому. Для создания ЕДДС проводится комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, в том числе, разработка и утверждение необходимых правовых, организационно-методических и нормативно-технических документов, являющихся основой для создания, функционирования и дальнейшего совершенствования ЕДДС. Основными этапами развития ЕДДС являются организационный этап, в течение которого решаются организационный этап, в течение которого решаются организационные вопросы построения, функционирования и развития ЕДДС ( разрабатываются и утверждаются документы, в том числе, положения об Объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в ЧС (ОСОДУ) и ЕДДС города, инструкции об обмене информации ЕДДС и городскими ДДС и т.д.) и технический этап, на котором разрабатываются и внедряются программно- технические средства ЕДДС.
 
    Вместе с тем, Указом президента РФ № 1632 от 28.12.2010 года, органам местного самоуправления рекомендовано завершить создание ЕДДС муниципальных образований, разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации системы- 112 до 31 декабря 2012 года.
 
    В судебном заседании прокурор в лице помощника прокурора Иванищевой И.Г. на удовлетворении иска настаивала, поддержав обоснования, указанные письменно.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрация Карталинского городского поселения в лице Костерина К.М., действующего в соответствие с доверенностью, исковые требования не признал в полном объеме, заявив в возражение, что оснований и необходимости в образовании ЕДДС Карталинского городского поселения нет, т.к. имеется ЕДДС администрации Карталинского муниципального района, при этом Карталинское городское поселение является муниципальным образованием, при этом входит в состав Карталинского муниципального района. Создание еще одной ЕДДС повлечет не обоснованное использование финансовых средств, при этом Карталинским городским поселением данная проблема решается, а именно постановлением администрации Карталинского городского поселения от 19.05.2014 года № 166 утвержден Регламент работы по приему обращений(сообщений) при аварийных ситуациях, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; постановление размещено на официальном сайте администрации Карталинского городского поселения. На основании указанного постановления МУП Карталинского городского поселения «городское коммунальное хозяйство» издан приказ № 79 от 22.05.2014 года, которым определены сторожа ответственными дежурными по приему обращений (сообщений) при аварийных ситуациях, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; инспектором отдела кадров заведен журнал регистрации обращений(сообщений), инспектором отдела кадров проведен инструктаж ответственных дежурных по приему обращений(сообщений) и ведению журнала Регистрации.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица- администрация Карталинского муниципального района в лице Кислухиной Н.И., действующей в соответствие с доверенностью, исковые требования находила обоснованными. В обоснование указала, что ЕДДС должна быть создана, что конечно повлечет значительные затраты, однако администрация Карталинского муниципального района предлагало администрации Карталинского городского поселения заключить соглашение о передаче полномочий в части ЕДДС, на платной основе. Данная система работает, т.к. соглашения были заключены с администрациями сельских поселений, они перечисляет определенные денежные средства на содержание службы, при этом обособленной службы не требуется. Однако, администрация Карталинского городского поселения проигнорировало предложение администрации района, которое было направлено 16.12.2013 года до принятия бюджета на 2014 год, с рекомендацией создать ЕДДС с января 2014 года и заложить расходы в бюджет с целью организации взаимодействия с ЕДДС района. Городское поселение данные рекомендации проигнорировало, в бюджет необходимые расходы не заложило. В адрес района было направлено письмо, что необходимых денежных средств недостаточно и просили сохранить прежний механизм работы ЕДДС. Следует учесть, что до 01.01.2014 года администрации Карталинского муниципального района были переданы полномочия администрации Карталинского городского поселения. соответственно, финансирование района происходило с учетом переданных полномочий. Однако, с 01.01.2014 года, полномочия городского поселения, исполнявшиеся муниципальным районом, были переданы в городское поселение, соответственно финансирование муниципального района с 2014 год осуществляется в меньшем размере, без учета расходов на городское поселение.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно пунктов 8 и 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В соответствии с пунктом "з" статьи 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пунктом 11 которого установлено, что органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
 
    Состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации установлен государственным стандартом Российской Федерации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения. ГОСТ Р 22.7.01-99".
 
    В силу положений указанных норм создание единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
 
    В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", рекомендовано органам местного самоуправления завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований до 31 декабря 2012 года.
 
    В соответствие со ст.1 Устава Карталинского городского поселения, Карталинское городское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Карталинского муниципального района Челябинской области. Муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Челябинской области от 26.08.2004 года № 275-ЗО « О статусе и границах Карталинского муниципального района, городского и сельских поселений в его составе».
 
    К вопросам местного значения поселения в соответствие с п.24 ч.1 ст.5 Устава, относятся : организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Из постановления администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от 16.12.2010 года № 2196 « О порядке создания единой дежурно-диспетчерской службы администрации Карталинского муниципального района» следует, что в структуре администрации района создана единая дежурно-диспетчерская служба администрации Карталинского муниципального района. ЕДДС района является органом повседневного управления районной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначена для повышения оперативности действий органов исполнительной власти и организаций района по реагированию на угрозу или возникновение происшествий, пожаров, аварий объектов жизнеобеспечения и чрезвычайных ситуаций.
 
    Настоящее Постановление отменило действовавшее ранее Постановление главы Карталинского муниципального района от 15.08.2005 года № 1532 « О создании единой дежурно-диспетчерской службы 01 в Карталинском муниципальном районе и городе Карталы».
 
    Опрошенный в качестве специалиста Кудрин И.В. в судебном заседании пояснил, что ЕДДС района была создана в январе 2011 года, в 2013 году имели место договорные отношения по передаче полномочий администрации городского поселения в район, имело место соответствующее финансирование, в связи с чем, работа исполнялась в полном объеме за район и за город. Однако, с 01.01.2014 года муниципальный район передал полномочия в городское поселение, в том числе, в части защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, соответственно финансирование района в части городского поселения. было прекращено. В конце 2013 года было обращение и уведомления администрации муниципального района, ЕДДС в адрес администрации Карталинского городского поселения с предложением создания и оказания методической помощи либо заключения договора на выполнение функции ЕДДС города районом, однако все предложения были отклонены. Кроме того, фактически отсутствует взаимодействие по передаче информации между ЕДДС района руководителям городского поселения, что влечет более длительное реагирование служб города на сообщения о происшествиях.
 
    Суд не принимает как обоснованное и заслуживающее внимание возражение представителя ответчика об отсутствии необходимости создания ЕДДС в Карталинском городском поселении, т.к. утвержден Регламент работы по приему обращений (сообщений) при аварийных ситуациях, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и полномочия распределены сторожам МУП «ГКХ». Лица, работающие в должности сторожа в МУП « городское коммунальное хозяйство», не могут исполнять обязанности и нести ответственность как сотрудники единой дежурно-диспетчерской службы, у которых определены должностные обязанности соответствующим Положением. Также следует учесть, что в должностные обязанности сторожа, непосредственно входит охрана объектов, территории предприятия или учреждения, что соответственно предполагает обход данных объектов.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что в муниципальном образовании МКУ « Карталинское городское поселение» отсутствует единая дежурно-диспетчерская служба, которая должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", что противоречит федеральному законодательству, т.к. необходимость ее создания направлена на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать МКУ «Карталинское городское поселение» в течение 5(пяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, создать Единую дежурно-диспетчерскую службу, соответствующую требования ГОСТ Р 22.7.01-99.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Крафт Г.