Решение от 14 ноября 2013 года №2-422/13

Дело № 2 – 422 / 13 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    14 ноября 2013 года п. Шаля
 
    Шалинский районный суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,
 
    с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеева А.Н.,
 
    а также: соистца ФИО2,
 
    представителя ответчика ФИО6,
 
    при секретаре Беляевских П.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах ФИО2 к Администрации Шалинского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Прокуратурой Шалинского района Свердловской области проведена проверка по обращению ФИО2 по факту нарушения ее жилищных прав должностными лицами администрации Шалинского городского округа, в ходе которой установлено следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № «О рассмотрении заявлений граждан о постановке на учет для получения жилой площади» ФИО2 включена в общий список очередности для получения жилой площади.
 
    В списке очередности на получение жилой площади, утвержденном постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена под № №
 
    По информации Администрации Шалинского городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не включена, учетное дело ФИО2 также отсутствует.
 
    Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Администрации Шалинского городского округа <адрес> о признании бездействия ответчика незаконным по включению ФИО2 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и обязании Администрации Шалинского городского округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с момента постановки последней на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель истца – помощник прокурора <адрес> Евстегнеев А.Н. заявленные требования прокурора изменил и просит признать бездействие Администрации Шалинского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности по ведению в установленном порядке учета ФИО2 в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать Администрацию Шалинского городского округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему учету ФИО2 в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом постановки последней на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, мотивируя доводы следующим образом.
 
    Согласно п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на момент постановки на учет ФИО2 был установлен Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 535 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР».
 
    По постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была включена в списки на получение жилья. С учета, в качестве нуждающейся в жилом помещении, она не снималась.
 
    В настоящее время ФИО2 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма не значится, при том, что решение о принятии на жилищный учет в отношении нее органами местного самоуправления принято, а решение о снятии ее с учета не принималось.
 
    Соистец ФИО2 заявленные прокурором в ее интересах требования поддержала в полном объеме, подтвердив, что является нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени.
 
    Представитель ответчика – Администрации Шалинского ГО <адрес> по доверенности ФИО6 заявленные требования прокурора к Администрации Шалинского ГО не признал, пояснив при этом, что до обращения ФИО2 в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ранее ей было известно о нарушении по ее мнению жилищных прав.
 
    Так, она обратилась к ответчику с заявлением о получении благоустроенного жилья и включении в общий список ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, срок для обращения в суд о признании бездействия администрации незаконным истек.
 
    Вместе с тем, ответ ФИО2 из администрации был дан ДД.ММ.ГГГГ с предложением предоставить необходимые документы, при необходимости предложено обратиться за консультацией к специалисту по жилищным вопросам, то есть бездействие ответчика не соответствует действительности.
 
    Заслушав представителя истца Евстегнеева А.Н., мнения соистца – ФИО2 и представителя ответчика - Администрации Шалинского ГО ФИО6, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям на действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащим оспариванию в порядке гражданского судопроизводства оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
 
    В соответствие со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно ст. 51 настоящего Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения;
 
    2)       являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3)       проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4)       являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно ч. З ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр, в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    Согласно ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным опросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
 
    Согласно ч. б ст. 52 данного Кодекса орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет, выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. ст. 54, 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения (не представлены предусмотренные необходимые документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек срок с момента намеренного ухудшения жилищных условий).
 
    Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть жаловано им в судебном порядке.
 
    Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.
 
    Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
 
    Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства.
 
    Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном рядке.
 
    В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
 
    По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
 
    При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
 
    По мнению прокурора, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, бездействие сотрудников органов местного самоуправления Шалинского городского округа по вопросу ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, привели к нарушению конституционных прав ФИО2 на получение жилого помещение по договору социального найма.
 
    По данному пункту требований прокурора суд пришел к следующему.
 
    В Конституции СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. указывалось, что народ осуществляет сою власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу страны.
 
    На основе Конституции СССР сложилась развитая система законодательства о местных Советах – краевых, областных, районных, городских и районных в городах, поселковых и сельских Советов. Их положения детализировались в соответствующих законах РСФСР.
 
    Было определено, что Советы избирают в качестве своих исполнительных и распорядительных органов исполнительные комитеты. Таким образом, исполкомы сочетали в своей деятельности функции руководящего органа Совета и органа управления общей компетенции.
 
    Следовательно, исполкомы учреждались как органы управления, непосредственно подотчетные как избранным им Советам, так и исполкомам вышестоящих Советов, то есть они наделялись статусом органов двойного подчинения.
 
    Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ решением исполкома <адрес> Совета народных депутатов № ФИО2 была включена в общий список очередности для получения жилой площади.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР», исполкомы перестали быть внутренними руководящими органами Советов, сохранив статус исполнительно-распорядительных органов общей компетенции.
 
    Пунктом 4 Указа Президента РСФСР от 22.08.1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» устанавливалось, что с момента назначения на должность главы администрации считаются прекращенными полномочия исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. Глава администрации является правопреемником соответствующего исполнительного комитета Совета народных депутатов.
 
    Сторонами не оспаривалось, что в списке очередности на получение жилой площади, утвержденном постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена под № №.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была осуществлена реформа местного самоуправления в Российской Федерации. В ходе данной реформы ряд муниципальных образований был наделен новым статусом (городской округ и т.д.). Был образован Шалинский городской округ <адрес>. В соответствии с требованиями настоящего Закона, все вновь образованные муниципальные образования не являются правопреемниками каких-либо иных муниципальных образований.
 
    Согласно Определению Верховного Суда РФ от 25.01.2013 № 26-КГ12-11 законодательство не свидетельствует о том, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками упраздненных администраций районов, городов и населенных пунктов.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела архивной справке и ответа администрации Шалинского ГО – книга учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и учетное дело ФИО2, из Шалинского Райисполкома в администрацию муниципального образования не передавалось.
 
    Следовательно, основания для признания бездействия администрации Шалинского городского округа незаконным, в данном случае отсутствуют, так как обусловлены действиями другого юридического лица.
 
    Что касается требований прокурора для включения ФИО2 в список нуждающихся в жилых помещениях граждан по договорам социального найма, то суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилье. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В силу ст. ст. 1,2 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений. регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в т.ч. относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Вместе с тем, по полученному на запрос суда ответу от нотариуса Шалинского нотариального округа следует, что ФИО2 вступила в права наследования на недвижимое имущество в виде жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО7, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, то есть в настоящее время имеет собственную жилплощадь (л.д.№).
 
    Значит, ФИО2, при предоставлении в администрацию Шалинского городского округа (с учетом наличия в ее собственности жилого помещения) пакета документов, подтверждающих ее нуждаемость в настоящее время в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма и, в случае признания ее в качестве таковой, имеет право состоять на учете с момента внесения ее в указанный список с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, должна быть включена в общий список очередности для получения жилой площади муниципального жилищного фонда с указанной даты, не нарушая прав других лиц, внесенных в данный список.
 
    Поскольку стороны в силу п. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести на бюджет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах ФИО2 к Администрации Шалинского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия, удовлетворить в части.
 
    Возложить на Администрацию Шалинского городского округа <адрес> обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему учету ФИО2 в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, с учетом постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, не нарушая при этом прав других граждан, имеющих право на меры социальной поддержки указанной категории граждан – при предоставлении ФИО2 ответчику пакета документов, подтверждающих такое право в настоящее время.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Председательствующий судья В.Е. Ярославцев