Решение от 20 февраля 2014 года №2-42/2014г.

    Дело № 2-42\2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    20 февраля 2014 года г. Пошехонье
 
    Пошехонский районный суд Ярославской области
 
    в составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,
 
    с участием истицы Кудряшовой А.С.,
 
    представителя ответчика – Муниципального учреждения Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района (далее – УСЗН) Доценко Н.Д., действующей на основании доверенности,
 
    при секретаре Ивановой А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудряшовой Анны Сергеевны к МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района о признании незаконным решения о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без учета наличия приемных детей и обязании назначить к выплате субсидии с учетом приемных детей,
 
    У с т а н о в и л :
 
    Кудряшова А.С., являющаяся приемной матерью троих детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО и ФИО, родившихся ДД.ММ.ГГГГ года, обратилась в суд с требованием признать незаконным решение комиссии УСЗН № 892 от 11 декабря 2013 года, которым ей назначена к выплате субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без учета наличия у неё троих детей, и просила обязать ответчика назначить ей указанную субсидию с учетом троих детей, ссылаясь на следующее. Как следует из решения комиссии, субсидия ей назначена только на неё и её супруга, приемные дети при исчислении размера субсидии не учтены в связи с тем, что дети зарегистрированы в её квартире не по месту жительства, а по месту пребывания, вместе с тем, старший приемный ребенок ФИО вообще не имеет регистрации по месту жительства, он имеет регистрацию только по её адресу по месту пребывания, а младшие дети зарегистрированы постоянно по месту жительства в <адрес>, по месту же фактического их жительства они зарегистрированы по месту пребывания, однако, полагает, что это не является основанием для отказа в назначении ей субсидии с учетом наличия фактически проживающих с ней детей.
 
    В судебном заседании истица Кудряшова А.С. поддержала исковые требования, повторив изложенные в заявлении обстоятельства и доводы.
 
    Представитель ответчика Доценко Н.Д. иск не признала, ссылаясь на то, что в соответствии с правилами назначения указанной субсидии, она назначается только на собственников жилого помещения, каковой является истица, и на постоянно проживающих вместе с ней членов её семьи, в пункте же 27 Методических рекомендаций прямо указано, что при назначении субсидии не учитываются лица, зарегистрированные по месту пребывания по адресу жительства лица, обратившегося за субсидией.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Истицей представлена копия договора о приемной семье от 13 сентября 2012 года (с соглашением о внесении в него изменений от 4 сентября 2013 года), согласно которому она является приемным родителем ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО ДД.ММ.ГГГГ рождения.
 
    <адрес> принадлежит истице Кудряшовой Анне Сергеевне на праве личной собственности, в ней по месту жительства зарегистрированы сама истица и её супруг ФИО.
 
    Как следует из справки Администрации городского поселения Пошехонье, копии поквартирной карточки и копий карточки регистрации, все трое приемных детей Кудряшовой А.С. зарегистрированы по адресу: <адрес> по месту пребывания.
 
    6 декабря 2012 года истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на неё, её супруга и троих приемных детей.
 
    Решением комиссии по назначению и выплате пособий и компенсаций Управления социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района № 892 от 11 декабря 2013 года Кудряшовой А.С. назначена с 1 декабря 2013 года по 31 мая 2014 года субсидия в размере № руб. ежемесячно без учета приемных детей в связи с требованиями п.п. 4,8 «Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761.
 
    Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено право граждан на получение субсидии, в соответствии с частью 1 указанной статьи субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 2 указанной статьи право на субсидии имеют собственники жилых помещений.
 
    В части 3 указано, что субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
 
    Частью 7 предусмотрено, что Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила), в соответствии с п.п. «г» пункта 3 которых право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
 
    В соответствии с пунктом 4 указанных Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
 
    В пункте 18 Правил указано, что в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи граждан, указанных в пункте настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.
 
    В статье 2 СК РФ определено, что семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.
 
    Гражданским Кодексом РФ (статьей 36) предусмотрено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.
 
    Исходя из системного толкования указанных норм, приемные дети Кудряшовой А.С. должны постоянно (на весь период действия договора о приемной семье) проживать с ней, и фактически проживают с ней, входя в состав членов её семьи. Факт проживания детей в семье Кудряшовой А.С. представителем ответчика не оспаривается.
 
    Тот факт, что дети зарегистрированы в квартире Кудряшовой А.С. не по месту жительства, а по месту пребывания, не является основанием для вывода о том, что они не проживают по указанному адресу постоянно, либо что они не являются членами семьи Кудряшовой А.С.
 
    Представитель ответчика ссылалась на то, что Методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Приказом Минрегионразвития РФ и Минздравсоцразвития РФ от 26 мая 2006 г. № 58\403 (далее – Методические рекомендации) предусмотрено право на получение субсидии только при наличии подтверждения регистрации по месту жительства, а лица, зарегистрированные по месту пребывания право на субсидию не имеют.
 
    Действительно, в Методических рекомендациях указано (п. 7, 7.3, 9, 27), что субсидия предоставляется гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии определенным условиям, в том числе, наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией. Если гражданин-заявитель соответствует условиям пункта 1 Правил (см. пункты 8.1. и 8.2 Рекомендаций), а кто-либо из членов его семьи не соответствует им, то субсидия предоставляется гражданину-заявителю с учетом только тех членов семьи, которые соответствуют указанным условиям. По месту временного пребывания граждан субсидии не предоставляются.
 
    Однако, Методические рекомендации не являются нормативным актом, эти положения противоречат одному из основных законов, определяющих свободу личности гражданина – право на свободу передвижения и выбора места жительства. Правовая оценка регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан неоднократно дана и Конституционным Судом РФ в своих постановлениях и опредлениях, например, Постановлениях от 4 апреля 1996 года, от 2 июля 1997 года, от 15 января 1998 года, от 2 февраля 1998 года, определении от 23 января 2003 года № 17-О, в которых Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам. Из статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации следует, что регулирование конституционного права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства находится в ведении Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации, введенная Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в ее конституционно-правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При этом место жительства гражданина, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 октября 2000 года по жалобе гражданина А.М. Кушнарева на нарушение его конституционных прав положениями статьи 40.1 КЗоТ Российской Федерации и статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения", может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с видом регистрации.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности отказа в назначении истице субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг без учета постоянного проживания у неё приемных детей и наличии оснований для удовлетворения её требований.
 
    Поскольку в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления субсидии при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца, и факта представления документов истицей 6 декабря 2013 года, субсидия подлежит начислению с 1 декабря 2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, с у д
 
    Р е ш и л :
 
    Признать решение Комиссии по назначению и выплате пособий и компенсаций Муниципального учреждения Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области № 892 от 11 декабря 2013 года о начислении Кудряшовой Анне Сергеевне субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без учета приемных детей необоснованным.
 
    Обязать Муниципальное учреждение Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области определить размер субсидии, предусмотренную Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761, Кудряшовой Анне Сергеевне с учетом постоянного проживания в её жилом помещении по адресу: <адрес> троих приемных детей, с 1 декабря 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.
 
    Судья _____________________