Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Номер документа: 2-42/2014
Дело № 2-42/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи ФИО7,
при секретаре ФИО3,
при участии истца ФИО2, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» по дате первоначальной постановки на учет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявление к администрации МО «<адрес>» о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с ДД.ММ.ГГГГ года.
В обоснование заявления истец указала, что её мать ФИО1 состояла в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с ДД.ММ.ГГГГ года. На основании заявлений ФИО1 и члены её семьи: супруг ФИО4 и дочь ФИО2 были включены в сводный список граждан – участников государственной программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2010 и 2011 годы. Но ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ года. Она ( истец) из очереди « инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» администрацией МО «<адрес>» без согласия истца была перенесена в очередь «пенсионеры» по дате постановки на учет ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года. Об этом администрация МО «<адрес>» её не уведомила. ДД.ММ.ГГГГ она ( истец) обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявление о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» по дате постановки на учет ФИО1, но в удовлетворении заявления ей отказано. Полагает, что поскольку у её матери возникло право состоять в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с дества» на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера с учетом членов семьи, в том числе и истца, то после смерти матери, она ( ФИО2) сохраняет право состоять в данной очереди «инвалиды, инвалиды с детства» с момента постановки на учет её умершей матери, то есть с 08.04.2008года.
В судебном заседании истец требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчик иск не признал, в отзыве на исковое заявление указал, что на момент смерти ФИО1 законодательством не было предусмотрено сохранение за членами семьи умершего очередника в очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки по той же категории, что и умерший очередник. Поэтому комиссией по переселению при администрации МО «<адрес>» было принято решение о переносе ФИО2 из очереди «инвалиды первой, второй групп, инвалиды с детства» в очередь «пенсионеры» по дате первоначальной постановки на учет ФИО1, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены изменения в Закон, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии со ст. 1 Закона в новой редакции в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. В Законе не предусмотрено, что действие внесенных изменений в Закон распространяется на правоотношения, возникшие до введения в действие изменений в Закон. ФИО1 умерла до ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому право на получение субсидии за членами семьи гражданина, состоящего на учете, и умершего до ДД.ММ.ГГГГ года, не сохраняется ( л.д. 35-37).
В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий в соответствии с доверенностью, исковое требование не признал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.
Третье лицо –Министерство промышленности и строительства <адрес> извещено о времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть дело без участия своего представителя. Представитель третьего лица в отзыве на исковое заявление указал, что Федеральным законом № 212-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст. 1 Федерального закона № –ФЗ изложена в новой редакции. В частности, появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение ( с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующего на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ. До внесения указанных изменений возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение в ст. 1 Федерального закона № –ФЗ предусмотрена не была. Но и прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон № –ФЗ в ранее действующей редакции не содержал. Третье лицо полагает, что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № 34-КГ13-1, по смыслу подлежащих применению норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Третье лицо полагает, что истец имеет право на нахождение на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, с сохранением очередности и даты постановки на учет её матери ФИО1
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.
ФИО1 инвалид второй группы состояла с ДД.ММ.ГГГГ на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На неё было заведено учетное дело № 1158. Она являлась участником подпрограммы, имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 3 человека: она, её супруг ФИО4 и дочь ФИО2 ( л.д.66 -83).
Согласно свидетельству о рождении, справки о заключении брака истец ФИО2 приходится дочерью ФИО1 ( л.д. 26,71). Брак у ФИО2 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 72).
Согласно свидетельству о заключении брака ФИО4 приходится супругом ФИО1 ( л.д. 28).
ФИО1 была включена в сводный список граждан –участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2010 год по <адрес> по категории – граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по очередности – инвалиды 1-2 групп, инвалиды с детства, под номером 188 с составом семьи 3 человека. Данный сводный список утвержден заместителем главы администрации <адрес> по строительству ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 62).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы администрации МО «<адрес>» о включении её как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством» в список желающих на получение жилищного сертификата в 2011 году ( л.д.79).
ФИО1 была включена в сводный список граждан –участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2011 год по <адрес> по категории – граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по очередности – инвалиды 1-2 групп, инвалиды с детства, под номером 134 с составом семьи 3 человека. Данный сводный список утвержден министром строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, состоявшая на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, умерла ( л.д. 26).
ДД.ММ.ГГГГ умер член семьи ФИО1 - её супруг ФИО4 (л.д. 27).
Решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан на предоставление безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 были сняты с учета и исключены из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи со смертью. Этим же решением принято, что члены семьи учитываются под теми же регистрационными номерами по дате первоначального заявления в списках граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата с учетом очередности предоставления жилищных субсидий (л.д. 52).
Сведений о доведении данного решения комиссии до ФИО2 в материалах дела не содержится и ответчиком не представлено.
ФИО2 обратилась в администрацию МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о восстановлении её в очереди граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, по очередности – инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ года, как члена семьи умершей ФИО1(л.д. 46-47).
Решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан на предоставление безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о восстановлении в очереди «инвалиды 1 -2 групп, инвалиды с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершей ФИО1 (л.д. 48-49).
Данное решение направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 50).
Согласно выписки из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по МО «Мезенский муниципальный район» ФИО2 с составом семьи 1 человек состоит в данном списке как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера, в очередности «пенсионеры» под № с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).
Статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
В соответствии со ст. 4 названного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение ( с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
До внесения указанных изменений Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в статье 1 Федерального закона № –ФЗ предусмотрена не была.
Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ в редакции, действовавшей на момент смерти ФИО1, не содержал.
В соответствии с ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
По смыслу названных норм материального права, члены семьей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № –ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, так же как и члены семьей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории ( член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
Такое толкование вышепоименованных норм законов дал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении № 34-КПЗ -1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО6 к министерству строительства и территориального развития <адрес> о признании права на получение жилищной субсидии.
Статья 2 Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает очередность предоставления жилищных субсидий. Так в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанными инвалидами 1 и 2 групп, а также инвалидам с детства. Во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями ( при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).
Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Согласно статье 3 вышепоименованного Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину один раз.
Полномочия по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, хранению и выдаче государственных жилищных сертификатов, приему заявлений о замене сертификата, формированию списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, возложены на органы местного самоуправления по месту проживания граждан (ст. 40 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>»).
В соответствии с п.21 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в частности, случае смерти ( при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина ( с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становиться один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
ФИО1 и член её семьи ФИО4 в связи с их смертью подлежали снятию с учета и исключению из очереди « инвалиды1 -2 группы, инвалиды детства».
Вместе с тем, за членом семьи ФИО2 сохраняется право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет умершей ФИО1 и очередности предоставления умершей ФИО1 жилищной субсидии.
Поскольку в соответствии с Федеральным законом № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются в соответствии с очередностью, умершая ФИО1 и члены её семьи жилищного сертификата не получили, то перевод члена семьи умершей ФИО1, которая имела право на получение жилищной субсидии по очередности «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с учетом членов семьи, в очередь «пенсионеры» нарушает право члена семьи умершей ФИО1 – ФИО2 на первоочередное получение жилищной субсидии.
Таким образом, требование истца заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое требование ФИО2 удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» восстановить члена семьи умершей ФИО1 – ФИО2 в очереди «инвалиды 1 - 2 группы, инвалиды детства» на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № –ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с учетом даты постановки на учет умершей ФИО1, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации муниципального образования «<адрес>» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд <адрес>.
Председательствующий ФИО7
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий ФИО7
