Решение от 02 апреля 2014 года №2-42/2014

Дело № 2- 42/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Лодейное Поле ***
 
    Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Альшанниковой Л.В.
 
    при секретаре Кицбабашвили Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, действующей в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области об обязании определить место временного хранения твердых бытовых отходов и оборудовать место для установки контейнеров для временного хранения твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»
 
установил:
 
    Лодейнопольский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную у <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.12.2645-10, оборудовать бетонным или асфальтным покрытием, бордюром и зеленым насаждением по периметру. В обосновании заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Лодейнопольского городского поселения Ленинградской области установлено, что указанная контейнерная площадка не оборудована бетонным или асфальтным покрытием, бордюром и зеленым насаждением по периметру, то есть ответчик ненадлежащим образом выполняет возложенные на него законом обязанности.
 
    Истец в порядке ст. 39 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял исковые требования, с учетом последних изменений просил обязать администрацию Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области определить место расположения контейнерной площадки, в настоящее время расположенную у <адрес> в <адрес> и оборудовать данную контейнерную площадку, в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д.50).
 
    Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора на стороне ответчика привлечено ООО <данные изъяты> (л.д.42).
 
    Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора на стороне ответчика привлечена управляющая компания ООО <данные изъяты> (л.д.67).
 
    Протокольным определением от *** управляющая компания ООО «<данные изъяты> привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д.87).
 
    В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора Ленинградской области ФИО исковые требования поддержала в полном объеме. Вместе с тем, просила суд обязанность по оборудованию контейнерной площадки возложить на администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, действующую в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и управляющую компанию ООО <данные изъяты>
 
    Представитель ответчика администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, действующей в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области ФИО1 действующая на основании доверенности от *** № с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в представленных суду возражениях ( л.д.83).
 
    Представитель соответчика ООО <данные изъяты> ФИО2 выступающая по доверенности от *** с требованиями прокурора о возложении на управляющую компанию обязанности по оборудованию контейнерной площадки не согласилась. Пояснила, что земельный участок, на котором следует оборудовать бетонную площадку не входит в состав общего имущества многоквартирного дома и не является придомовой территорией.
 
    Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты> ФИО 3 действующий на основании доверенности от *** представил отзыв на исковое заявление, рассмотрение исковых требований оставил на усмотрение суда.
 
    Представитель Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области ФИО4 полностью поддержала исковые требования прокурора.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК Российской Федерации в их совокупности, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 8.2., 8.2.1. Правил благоустройства Лодейнопольского городского поселения, принятых Решением Лодейнопольского городского Совета депутатов от *** №, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.
 
    Территории, не вошедшие в состав территорий находящихся в собственности, ином вещном праве, а также закрепленные в соответствии с настоящими Правилами и действующим законодательством территории объектов благоустройства, а также земли общего пользования (парки, скверы, бульвары, улично-дорожные сети и т.д.) подлежат содержанию органами местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.
 
    Вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществляется указанными организациями и домовладельцами, а также иным производителями отходов производства и потребления самостоятельно или на основании договоров со специализированными организациями (пункт 8.2.6 Правил).
 
    Для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц, указанных в пункте 8.2.1. настоящих Правил организовываются места временного хранения отходов. Хозяйствующие субъекты обязаны осуществлять уборку мест временного хранения отходов и их техническое обслуживание за счет собственных средств. Разрешение на размещение мест временного хранения отходов согласовывается в порядке, установленном Администрацией Лодейнопольского городского поселения (пункт 8.2.8 Правил).
 
    Для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами производства и потребления устанавливаются специально предназначенные для временного хранения отходов емкости малого размера (урны, баки). Установку емкостей для временного хранения отходов производства и потребления и их очистку следует осуществлять лицам, ответственным за уборку соответствующих территорий в соответствии с пунктом 8.2.1. настоящих Правил (пункт 8.2.10 Правил).
 
    Пункт 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домой, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившихся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    *** Лодейнопольской городской прокуратурой с привлечением государственного инспектора Ленинградской области по охране природы Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области. В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов. Так, у <адрес> размещен 1 контейнер, предназначенный для сбора твердых бытовых отходов и мусора. Бетонное или асфальтное покрытие под контейнером отсутствует, так же как и бордюр, зеленое насаждение.
 
    Согласно п. 1.2 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Контейнер, расположенный у <адрес> внесен в Генеральную схему очистки территории Лодейнопольского городского поселения. Вместе с тем, как следует из представленных материалов и пояснений представителя администрации Лодейнопольского муниципального района, контейнер для сбора мусора размещен без выделения места для сбора твердых бытовых отходов, так как земельный участок под эти цели не выделялся. Кроме того, сведений о том, что место под отведение контейнерной площадки по указанному адресу согласовано с районным архитектором и районной санэпидстанцией суду также суду ответчиком не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязать Администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, действующую в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области определить место временного хранения твердых бытовых отходов контейнерной площадки, в настоящее время расположенной у <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, действующей в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о том, что место временного хранения твердых бытовых отходов определено, так как указанный адрес включен в Генеральную схему очистки территории Лодейнопольского городского поселения опровергаются представленными доказательствами и противоречат требованиям закона.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест").
 
    Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Согласно положениям статей 154 и 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а для собственников помещений в доме - и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с п. 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Согласно п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:
 
    Управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.
 
    Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.
 
    Санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с п. 3.7.1 названных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4).
 
    Таким образом, сбор и вывоз ТБО, оборудование, ремонт и восстановление площадок для контейнеров мусоросборников, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.
 
    Как следует из материалов дела, ООО <данные изъяты> является управляющей организацией обслуживающей жилой дом <адрес> что подтверждается договором управления общим имуществом многоквартирного дома.
 
    При указанных обстоятельствах на основании анализа спорных правоотношений и с учетом вышеприведенных норм права, суд полагает, что на ООО <данные изъяты> лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и бытовых отходов от жилого дома <адрес> а именно, обеспечить бетонированное или асфальтированное покрытие; обеспечить наличие ограждения из стандартных железобетонных изделий или других материалов; произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений.
 
    Вместе с тем, учитывая требования п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которым организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, а также то обстоятельство, что управляющая компания не может осуществлять самостоятельную деятельность на земельном участке, не отведенном ей на законном основании, суд считает необходимым обязанность по оборудованию контейнерной площадки в настоящее время, расположенную у жилого дома <адрес> возложить также на Администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, действующую в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов, ответчиков, в связи с чем государственную пошлину с Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, действующей в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области суд не взыскивает.
 
    Согласно ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются вдоход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации
 
    В связи с тем, что прокурором подано обращении в суд в интересах неопределенного круга лиц, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО <данные изъяты>, в сумме <данные изъяты> в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 193- 199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, действующей в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> об обязании определить место временного хранения твердых бытовых отходов и оборудовать место для установки контейнеров для временного хранения твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, действующую в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области определить место временного хранения твердых бытовых отходов контейнерной площадки, в настоящее время расположенной у дома № по <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, действующую в интересах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области ООО «Жилищное хозяйство» оборудовать контейнерную площадку, в настоящее время расположенную у дома № по <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в течение трех месяцев после определения места временного хранения твердых бытовых отходов контейнерной площадки.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> государственную пошлину в сумме <данные изъяты> в доход муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Лодейнопольский городской суд в течение 30 дней со дня составления решения в окончательной форме
 
    Судья: Альшанникова Л.В.
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.
 
    Согласовано. Судья