Решение от 14 марта 2014 года №2-42/2014

 
                                                                                                                            Дело №2-42/2014
 
 
                                                               Р Е Ш Е Н И Е
 
                                               Именем Российской Федерации
 
                 14 марта 2014 года                                                                       г. Кологрив
 
                 Кологривский районный суд Костромской области в составе:                                         
 
    председательствующего судьи Белоусовой Е.Б.
 
    с участием заместителя прокурора Кологривского района Вороновой Е.К.
 
    при секретаре Громовой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г. Синицына» об обязании проведения специальной оценки условий труда,
 
                                                                 установил:
 
               прокурор Кологривского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» имени М.Г.Синицына» об обязании проведения специальной оценки условий труда в учреждении в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обосновывая иск, прокурор указал, что прокуратурой района в августе 2013 года проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г. Синицына» требований трудового законодательства в части проведения специальной оценки условий труда, в ходе которой выявлены нарушения закона. ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г. Синицына» создан на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года №64-р. Заповедник является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. В период с 2007 года по 01 января 2014 года, то есть в течение 7 лет, ответчиком не было обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В адрес директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г. Синицына» по итогам проверки в августе 2013 года внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленного нарушения законодательства об охране труда. В ответе на данное представление от 02.09.2013 г. №239 указано, что проведение аттестации рабочих мест в учреждении запланировано на 2014 год. В истекшем периоде 2014 года специальная оценка условий труда не проведена. Непроведение специальной оценки условий труда создает угрозу повышенного производственного травматизма, а также не позволяет установить обоснованность предоставления или непредоставления льгот и компенсаций работникам, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда. Непроведением специальной оценки условий труда ответчиком нарушаются права граждан, работающих в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г. Синицына» в настоящее время и тех, кто поступит на работу в будущем.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Кологривского района Воронова Е.К. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Бечин Р.С. в судебном заседании исковые требования не признал. При этом он пояснил, что в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения. На данный момент эта методика не утверждена, возможно внесение изменений в нее. Названным законом срок проведения специальной оценки условий труда установлен до 31 декабря 2018 года. Заповедником планировалось проведение оценки условий труда в 2014 году, поэтому эта работа будет выполняться после утверждения соответствующей методики. Как следует из штатного расписания, в заповеднике отсутствуют рабочие места, профессии, должности, специальности, перечисленные в ч.6 ст. 10 Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Этим же законом (ч.6 ст. 27) предусмотрено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года. По этой причине срок, предлагаемый прокурором для проведения специальной оценки условий труда (шесть месяцев), является неправомерно коротким.
 
    Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил отложить рассмотрение дела на более поздний срок. Ходатайство об отложении дела не было судом удовлетворено.
 
              Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Согласно ч.1, 3 ст.3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
 
    В соответствии с ч.1, 4 ст.8 вышеназванного закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
 
    Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест должна проводиться внеплановая специальная оценка условий труда.
 
    В силу положений части 1 статьи 27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г. Синицына» со дня его создания и до настоящего времени, то есть в течение почти семи лет, не проводились ни аттестация рабочих мест по условиям труда, ни специальная оценка условий труда.
 
    Как следует из штатного расписания ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес», среди работников учреждения отсутствуют надомники, дистанционные работники и работники, вступившие в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (л.д.16-19). Специальная оценка условий труда не проводится в соответствии с законом лишь в отношении указанной категории работников. В отношении остальных категорий работников законом предусмотрено проведение специальной оценки условий труда не реже чем один раз в пять лет.
 
    При создании заповедника все рабочие места вводились в эксплуатацию как вновь организованные. При таких обстоятельствах в соответствии с п.1.ч.1 ст.17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работодателем должна быть проведена внеплановая специальная оценка условий труда.
 
    Непроведение в течение нескольких лет специальной оценки условий труда нарушает права работников заповедника на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, лишает их полной достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    О несогласии части работников ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г.Синицына» с непроведением работодателем специальной оценки условий труда свидетельствует имеющаяся в материалах дела информация (Кострома, 15 февраля 2014 года, РИА Новости), в соответствии с которой примерно 20 человек сотрудников заповедника приняли участие в согласованном митинге на Октябрьской площади в Костроме в защиту заповедника «Кологривский лес». На фотографии сотрудники заповедника - участники митинга держат плакат «Даешь аттестацию рабочих мест!»(л.д.2).
 
    Суд не может согласиться с содержанием справки, представленной ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г.Синицына» №84 от 14 марта 2014 года, из которой следует, что в заповеднике отсутствуют рабочие места, «на которых по результатам ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и опасные условия труда». В судебном заседании установлено, что ранее в заповеднике не проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда или специальная оценка условий труда, следовательно, вышеуказанная справа содержит сведения, не соответствующие действительности.
 
    Суд не может согласиться также с доводами представителя ответчика, что при отсутствии утвержденной Методики проведения специальной оценки условий труда работодатель не имеет права проводить специальную оценку условий труда. Этот довод опровергается содержанием части 1 статьи 27 (именуемой «Переходные положения») Федерального закона «О специальной оценке условий труда», в соответствии с которой организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года.
 
    Таким образом, законом определены специализированные организации, имеющие право проводить специальную оценку условий труда в переходный период. Работа этих организаций не ставится в зависимость от времени утверждения методики проведения специальной оценки условий труда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                          решил:
 
               исковые требования прокурора Кологривского района удовлетворить.
 
    Обязать ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» им. М.Г. Синицына» провести специальную оценку условий труда в учреждении в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
              Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
                                                            Судья                  ФИО7
 
    Решение обжаловано. Апелляционным определением Костромского областного суда от
 
    2 июня 2014 года оставлено без изменения. Вступило в законную силу 2 июня 2014 года.