Решение от 19 февраля 2014 года №2-42/2014

Дело № 2-42/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                       р.п. Москаленки
 
    Москаленский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего судьи Кобзарь О.В.,
 
    при секретаре Искаковой Р.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области об обязании ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области обратилось в суд с иском к Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
 
    В обоснование исковых требований указано, что Управлением Россельхознадзора по Омской области основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель поселений, надзора за органами местного самоуправления при осуществлении им земельного контроля.
 
    В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на указанном выше земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:13:031006:53 размещена свалка бытовых отходов. Земельный участок принадлежит на праве собственности Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.
 
    Факт размещения свалки бытовых отходов, непроведения Администрацией установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения подтверждается: актом проверки ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Земельный участок сельскохозяйственного назначения расположен в <данные изъяты> м. от границ населенного пункта.
 
    Постановлением Главы Екатериновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> временно приостановлена эксплуатация свалки бытовых отходов <адрес> <адрес>.
 
    Как следует из объяснений Главы администрации Екатериновского сельского поселения Меженова А.И. им приняты меры по переводу земельных участков из одной категории в другую, однако в Министерстве имущественных отношений Омской области был получен отказ, также Администрацией проводятся работы по выбору земельного участка для открытия новой свалки.
 
    В соответствии с установленными правовыми нормами свалки твердых бытовых отходов должны иметь санитарно-защитную зону <данные изъяты> метров.
 
    Данное обстоятельство не освобождает администрацию Екатериновского сельского поселения от обязанности использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения в соответствии с земельным законодательством. Непринятие органом муниципального образования мер по ликвидации свалки с месторасположением: примерно в <данные изъяты> м. по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, является прямым нарушением действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ права жителей близлежащих домов на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
 
    В судебном заседании представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области участия не принимал, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме. Согласно телефонограмме согласен на рассмотрение дела в заочном порядке.
 
    Представитель ответчика администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, об отложении дела не просил.
 
    Судом определено настоящее гражданское дело рассмотреть в порядке заочного судопроизводства.
 
    Суд, проверив материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
 
    В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иной видов деятельности. Целями охраны земли являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Пункт 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязывает собственников земельных участков, землепользователей, использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том приводить к уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства, и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации:
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль; бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
 
    Согласно пункту 1 класса I части ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74, а также пункта 1 класса I Приложения 19 «Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 22-п, усовершенствованные свалки твердых бытовых отходов, должны иметь санитарно-защитную зону <данные изъяты> метров.
 
    Управлением Россельхознадзора в ходе проведения проверки выявлены факты размещения свалки твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения на территории Екатериновского сельского поселения.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном земельном контроле» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    В целях осуществления деятельности, назначение которой не соответствует категории соответствующего земельного участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области допущены нарушения земельного законодательства, а именно: <адрес> Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки ДД.ММ.ГГГГ № 3013, актом осмотра земельного участка от 10.09.21013 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 102 Москаленского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ г., решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлением Главы Екатериновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № временно приостановлена эксплуатация свалки бытовых отходов <адрес> <адрес>, письменным объяснением Главы Екатериновского сельского поселения Меженова А.И..
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    Представитель ответчика Меженов А.И. в судебное заседание не представил свои возражения против исковых требований.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Срок для устранения выявленных нарушений, о котором просит истец, - ДД.ММ.ГГГГ - суд считает разумным и достаточным.
 
    Согласно п. 19 ч. 1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, расходы подлежат за счёт средств федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области об обязании ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
 
    Обязать Администрацию Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку бытовых отходов (<адрес> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене данного решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.
 
    Судья                                        О.В. Кобзарь
 
    Верно
 
    Решение вступило (не вступило) в законную силу
 
    «____» _____________ 2014 г.
 
    Судья        ____________________
 
    Секретарь        ____________________
 
    «____» _____________ 2014 г.