Решение от 09 апреля 2014 года №2-421/2014

Дело № 2-421/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 года     гор. Комсомольск-на-Амуре
 
    Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Устьянцевой-Мишневой О.О.,. при секретаре судебного заседания Данюковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вдовина А.И. к индивидуальному предпринимателю Павловой М.П. о признании права на проезд по единому социальному проездному билету,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Вдовин А.И. обратился в суд с иском индивидуальному предпринимателю Павловой М.П. о признании права на проезд по единому социальному поездному билету Хабаровского края 25.09.2013 года, на автобусе принадлежащем ИП Павловой М.П. осуществляющем перевозку пассажиров в гор.Комсомольске-на-Амуре по маршруту № 27. В обоснование требований истец указал, что 25 сентября 2013 года в 10 часов 33 минуты он вошел в автобус следовавший по маршруту № 27 с государственным номером А 307 ОТ 27 на остановке «Дом культуры «Строитель». Кондуктору он предъявил пенсионное удостоверение и единый социальный проездной билет Хабаровского края. В проезде по единому социальному билету ему было отказано и предложено оплатить проезд. Отказ мотивирован тем, что автобус является коммерческим. Истец полагает, что нарушено его право на проезд в принадлежащем ИП Павловой М.П. автобусе осуществляющем перевозку пассажиров в гор.Комсомольске-на-Амуре по маршруту № 27 по единому социальному проездному билету.
 
    В ходе судебного разбирательства истец Вдовин А.И. настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно суду пояснил, что совместно с ним в автобусе следовал Сорокин А.В., который также предъявил пенсионное удостоверение и единый социальный проездной билет, однако кондуктор ему также отказала в провозе на льготных основаниях, в связи с чем на следующей остановке они вышли из автобуса. Полагает, что транспортными предприятиями общего пользования не исполняются требования законодательства Хабаровского края – Постановление Губернатора Хабаровского края №122 от 17.05.2005 года, согласно которому пенсионеры вправе пользоваться бесплатно услугами транспорта общего пользования по их перевозке.
 
    Представитель истца – Сорокин А.В., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, в соответствии с п.6 ст.53 ГПК РФ, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду пояснил, что в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края № 122 от 17.05.2005 года предусмотрено право проезда граждан, в частности, мужчин пожилого возраста старше 60 лет на транспорте общего пользования при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения с фотографией и (или) паспорта. В проезде по единому социальному проездному билету в автобусе следовавшему по маршруту № 27 в гор.Комсомольске-на-Амуре, перевозку пассажиров в котором осуществляет ИП Павлова М.П., ему было необоснованно отказано. Кондуктор ему разъяснила, что автобус является коммерческим и потребовала от него оплаты. Полагает это необоснованным, поскольку постановление Губернатора Хабаровского края № 122 от 17 мая 2005 года обязательно к исполнению всеми перевозчиками пассажиров в Хабаровском крае. Отказ в проезде по единому социальному проездному билету, со ссылкой на то, что перевозку по указанному маршруту осуществляет индивидуальный предприниматель и рейс является коммерческим, для него, как пассажира не должно иметь никакого значения. В случае не перечисления перевозчикам денежных средств на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий, перевозчику следует обращаться в Арбитражный суд, доказывая свои убытки документальными расчетами с предоставлением заключенных договоров. Возмещение расходов перевозчикам, производится центрами социальной поддержки населения. Кроме того, пояснил следующее. Пунктом 2 Постановления Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 г. № 122 уже закреплено его право как жителя Хабаровского края на бесплатный проезд на транспорте общего пользования. Как видно из преамбулы это акта, он принят в целях равных условий доступа к этому транспорту. Согласно пункта 1.2 статьи 1 Устава Хабаровского края от 30.11.1995 г. № 150 «Устав имеет прямое действие, применяется на всей территории Хабаровского края». Согласно пункта 6.2 статьи 6 Устава - Устав, краевые законы и иные нормативные правовые акты обязательны для исполнения всеми, в том числе гражданами, которые находятся в Хабаровском крае. Действующее законодательство (часть 1 статьи 790 ГК) установило, что провозная плата устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. При этом, часть 5 статьи 790 ГК РФ однозначно говорит о том, что понесенные в связи с перевозкой льготной категории граждан расходы возмещаются перевозчику за счет соответствующего бюджета. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ все должны исполнять ее и законы. Таким образом, ответчик обязан был исполнять как вышеуказанный акт Губернатора края от 17.05.2005 г. № 122 согласно пункта 6.2 статьи 6 Устава Хабаровского края в части обеспечения бесплатного проезда на своем транспорте, так и часть 1 статьи 790 ГК РФ. Пунктом 8 и 8.3 Постановления Губернатора от 17.05.2005 г. № 122 министерству транспорта Хабаровского края совместно с главами городских округов и муниципальных районов края поручено обеспечить перевозку льготной категории граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении. Устав МУП «ПАТП-№ 1» был зарегистрирован 18.08.1994 г. за № 923 Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре 16 декабря 2002 года была утверждена Главой города новая редакция Устава, то есть задолго до постановления Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 г. № 122. Из пункта 1.3 Устава «ПАТП №1» следует, что это коммерческая организация, предприятие находится в ведомственном подчинении отдела транспорта и связи администрации города (пункт 1.4 Устава). Это предприятие является юридическим лицом (пункт 1.6 Устава). Согласно части 3 статьи 23 ГК РФ «к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом полагает, что ИП Павлова М.П. относится к категории транспортной организации, то есть на нее распространяется обязанность по льготному провозу граждан соответствующей категории.
 
    Определением суда от 24.12.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
 
    Определением от 21.02.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г.Комсомольска-на-Амуре.
 
    Ответчик индивидуальный предприниматель Павлова М.П., уведомленная в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась. Суд определил возможным рассмотреть дело без ее участия.
 
    Представитель ответчика ИП Павловой М.П. – Нестеров С.П., действующий на основании доверенности от 31 июля 2013 года, в судебном заседании участия не принимал, ранее, в ходе рассмотрения дела исковые требования Вдовина А.И. не признал, о чем представлено письменное заявление. Суду пояснил, что ИП Павлова М.П. является индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Ею осуществляются пассажирские перевозки по внутригородскому маршруту № 27. Поскольку указанный маршрут является коммерческим, на автобусах висит объявление о том, что проезд платный, единые социальные проездные билеты не действительны. Согласно пункту 7.3 постановления Губернатора Хабаровского края № 122 от 17 мая 2005 года «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края предусмотрено ежемесячное возмещение транспортным предприятиям расходов связанных с перевозкой льготных категорий граждан на основании заключенных договоров. С индивидуальными предпринимателями договоры на возмещение расходов связанных с перевозкой льготных категорий граждан не заключаются, на этом основании Вдовину А.И. отказано в проезде по маршруту № 27 по единому социальному проездному билету. Индивидуальный предприниматель Павлова М.П. осуществляет перевозки на коммерческой основе с целью извлечения прибыли, она самостоятельно определяет по какому маршруту, и когда она будет осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, поскольку никаких договоров она ни с кем не заключала. Просит суд в удовлетворении требований истцу Вдовину А.И. отказать в виду их необоснованности.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, уведомленный в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил письменный отзыв. Суд определил возможным рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель третьего лица администрации г.Комсомольска-на-Амуре Ипатова И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила следующее. В силу полномочий, переданных ФЗ от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на органы местного самоуправления возложены полномочия по транспортному обслуживанию. Согласно закону Администрацией созданы муниципальные предприятия для перевозки пассажиров в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» МУП «ПАТП» и МУП «Трамвайное управление», осуществляющие пассажирские перевозки, в том числе льготной категории граждан. ИП Павлова М.П. – коммерческие предприятие, осуществляющее пассажирские перевозки. Полагает, что органами местного самоуправления исполнены полномочия по транспортному обслуживанию. Ранее были определены полномочия на создание, утверждение графиков маршрутов коммерческих перевозчиков однако в настоящее время Приказ Минтранса РФ №200 отменен, полномочий по контролю за маршрутами транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров в г.Комсомольске-на-Амуре, у администрации не имеется. В связи с этим индивидуальные предприниматели и иные коммерческие организации транспорта по перевозке граждан осуществляют перевозки только на основании лицензии, администрация оказать влияние на них не может. Ранее администрация г.Комсомольска-на-Амуре изучала пассажиропоток на транспорте общего пользования, однако в настоящее время изучается пассажиропоток только на муниципальном транспорте. Необходимости в привлечении дополнительных транспортных организаций для осуществления перевозки льготной категории граждан не имеется.
 
    Выслушав пояснения истца Вдовина А.И., его представителя Сорокина А.В., представителя третьего лица Ипатову И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.2 ст.790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
 
    В соответствии с п.5 ст.790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Подпунктами 12, 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Статей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края № 122 от 17.05.2005 года «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», установлена стоимость проезда по единому социальному проездному билету в месяц по муниципальным образованиям Хабаровского края, которая учитывается в расчетах при ежемесячном возмещении транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.
 
    В частности, в соответствии с пунктом 1 вышеуказанного постановления, с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством. В частности гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет), не имеющим право на меры социальной поддержки по другим основаниям, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования предоставляется при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения и фотографией, либо паспорта.
 
    Согласно разделу 7, пунктам 7.3, 7.4, 7.5 этого же постановления на Министерство социальной защиты населения края возложена обязанность по обеспечению ежемесячного возмещения транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.
 
    Направлять средства, указанные в подпункте 7.3 настоящего постановления и приходящиеся на межмуниципальные пригородные перевозки, непосредственно предприятиям по представленному министерством промышленности и транспорта края реестру, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.
 
    Перечислять предусмотренные в краевом бюджете средства транспортным предприятиям на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края в соответствии с заключенными договорами.
 
    В силу п.8.3 указанного Постановления Министерству промышленности и транспорта края необходимо совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении.
 
    Формирование перечня транспортных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на льготных основаниях в пределах муниципального образования возложено в силу закона на органы местного самоуправления.
 
    Из указанных норм права следует, что субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являются орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.
 
    Порядок предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки определен в Постановлении губернатора от 17.05.2005 года, который реализован Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией г.Комсомольска-на-Амуре путем заключения договоров между муниципальными предприятиями и КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре».
 
    Таким образом, в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Возмещение расходов индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету этим постановлением не предусмотрено.
 
    Из отзыва Министерства социальной защиты населения, а также пояснений и приложенных документов представителем администрации г.Комсомольска-на-Амуре усматривается, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по гор. Комсомольску-на-Амуре» производит возмещение затрат связанных с перевозкой льготных категорий граждан, по проезду в муниципальном транспорте в следующем размере: муниципальному унитарному предприятию «ПАТП-1» в размере 67 %, и муниципальному унитарному предприятию «Трамвайное управление» - 33 %, на основании заключенных договоров, что подтверждается имеющимися в материалах дела договором №1 от 01.01.2013 года о расходовании средств федерального и краевого бюджета в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольска-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», заключенным между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» и МУП «ПАТП №1», дополнительным соглашением к указанному договору; договором №2, заключенным в вышеуказанных целях между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» и МУП «Трамвайное управление», дополнительным соглашением к вышеуказанному договору №2. Как усматривается из вышеуказанных документов, возмещение затрат индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие перевозки пассажиров, не производится.
 
    Судом установлено, что ответчик индивидуальный предприниматель Павлова М.П. имеет лицензию /номер/ от /дд.мм.гг/на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на территории Российской Федерации. В городе Комсомольске-на-Амуре ею осуществляются перевозка пассажиров (внутригородская) по маршруту № 27.
 
    Истец Вдовин А.И. /дд.мм.гг/ рождения (старше /дд.мм.гг/ лет), является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением. Согласно представленного им суду единого социального проездного билета на сентябрь месяц 2013 года, он имел право на проезд по нему на городском транспорте общего пользования.
 
    Основанием для обращения в суд истца Вдовина А.И., явился отказ ИП Павловой М.П. в перевозке его, как пассажира в коммерческом автобусе следовавшим по маршруту № 27 в гор.Комсомольске-на-Амуре.
 
    Анализируя вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ответчик Павлова М.П. являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет в гор.Комсомольске-на-Амуре перевозку пассажиров по маршруту № 27, на принадлежащем ей на праве собственности автобусе, на платной основе, с целью извлечения прибыли, суд приходит к выводу о том, что на нее не возложена обязанность перевозить пассажиров имеющих льготы, поскольку понесенные в связи с этим расходы ей, как перевозчику за счет средств соответствующего бюджета не возмещаются, договор между Министерством социальной защиты населения Правительства Хабаровского края, либо с уполномоченным им лицом, и ИП Павловой М.П. на возмещение расходов по перевозке льготной категории граждан не заключен.
 
    Истец Вдовин А.И. имел возможность воспользоваться услугой по перевозке пассажиров на транспорте общего пользования в гор. Комсомольске-на-Амуре, следовавшем по маршруту № 27, которую осуществляет муниципальное унитарное предприятие «ПАТП № 1», и которому КГКУ «Центр социальной поддержки населения по гор. Комсомольску-на-Амуре», в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края № 122 от 17 мая 2005 года «Об организации льготного поезда отдельных категорий граждан а территории Хабаровского края» возмещает расходы по проезду, на основании единого социального проездного билета, в соответствии с заключенными договорами № 1 от 01.01.2013 года и дополнительным соглашением к нему.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения требований истца Вдовина А.И. ввиду их необоснованности.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Вдовина А.И. к индивидуальному предпринимателю Павловой М.П., Министерству социальной защиты населения Правительства Хабаровского края о признании нарушенным права на проезд по единому социальному проездному билету Хабаровского края в автобусе принадлежащем индивидуальному предпринимателю Павловой М.П. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения, через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.
 
    Судья О О.У.