Решение от 25 июля 2014 года №2-421/2014

    Дело № 2-421/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июля 2014 год.                                                                                      г. Красный Кут.                                                                                         
 
    Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Певневой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Карповой Е.Н.,
 
    с участием истца Радьковой Н.В.,
 
    представителя ответчика Нурзалиевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Радьковой Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Краснокутском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Радькова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Краснокутском районе Саратовской области (далее - УПФ РФ в Краснокутском районе), в котором с учетом уточнений просит признать отказ УПФ РФ в Краснокутском районе в части не включения спорного периода работы воспитателем в дошкольном учреждении в совхозе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не законным и обязать назначить пенсию с момента обращения к ответчику с заявлением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической работы. Однако в назначении пенсии было отказано, исключен из специального стажа период работы в детском комбинате совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, так как наименование учреждения «комбинат» не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением от 06.09.1991 года № 463. Комиссия засчитала <данные изъяты> стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленного по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и <данные изъяты> стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Своими действиями УПФ РФ в Краснокутском районе нарушает её право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Считает отказ в назначении пенсии неправомерным. До принятия Постановления Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 677 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» существовало большое количество разнообразных названий дошкольных образовательных учреждений, что не ограничивало право педагогических работников на получение пенсии по выслуге лет, так как разделом «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, предусмотрены «детские дошкольные учреждения всех типов». Кроме того, закон «Об образовании в Российской Федерации» ст. 4 п. 7 утверждает, что «Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации». В соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении ясли, сад, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 8 марта 1960 года, учреждения для детей дошкольного возраста должны быть наименованы «ясли-сады». Следовательно, наименование «детский комбинат» не является нормативным. Право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в качестве воспитателя в дошкольном образовательном учреждении.
    УПФ РФ в Краснокутском районе с требованиями Радьковой Н.В. не согласно, предоставило отзыв на исковое заявление, где указало, что Радькова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Краснокутском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Для назначения пенсии необходимо наличие не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, работа в определенных должностях и учреждениях. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан Радьковой Н.В. отказано в назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы. Радькова Н.В. имеет <данные изъяты> стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной по Постановлению Правительства Российской Федерации 29.10.2002 № 781, и <данные изъяты> стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П. Согласно записи в трудовой книжке и по результатам документальной проверки в книгах приказов за ДД.ММ.ГГГГ года по совхозу <данные изъяты> Радькова Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значится воспитателем детского комбината совхоза <данные изъяты>. Спорный период работы не может быть включен в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ года. Так, до ДД.ММ.ГГГГ года исчисление стажа для педагогических работников регулировалось Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», после 01.11.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается за выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». После вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 применяются Список и Правила, утвержденные указанным Постановлением. В названные выше списки был включен раздел «Наименование должностей» и «Наименование учреждений». В связи с этим проверяется соответствие наименования должностей, в которых протекала трудовая деятельность наименованию учреждения, поименованному в Списке. Таким образом, периоды работы Радьковой Н.В. в учреждении «детский комбинат» совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на соответствующих видах работ, так как учреждение «детский комбинат» не поименовано в Списке, утвержденном Постановлением от 06.09.1991 г. № 463, ни в Списке, утвержденном Постановлением от 29.10.2002 № 781». Просит отказать Радьковой Н.В. в удовлетворении заявленных требований.
     В судебном заседании истец Радькова Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла работу воспитателя в дошкольном образовательном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Краснокутском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как работник, имеющий стаж не менее 25 лет педагогической работы. Однако ответчик необоснованно исключил из её специального стажа, указанного в исковом заявлении, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, указав, что наименование учреждения «комбинат» не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 г. № 781. С решением УПФ РФ в Краснокутском районе не согласна, просит суд включить вышеуказанный период в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и назначить льготную пенсию.
     Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе, действующая на основании доверенности, Нурзалиева А.А. в судебном заседании пояснила, что с требованиями Радьковой Н.В. не согласна по следующим основаниям. Спорный период работы не может быть включен в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ года. До ДД.ММ.ГГГГ исчисление стажа для педагогических работников регулировалось Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность, которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет». После вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 применяются Список и Правила, утвержденные указанным Постановлением. В названные выше списки был включен раздел «Наименование должностей» и «Наименование учреждений». В связи с этим проверяется соответствие наименование должностей, в которых протекала трудовая деятельность наименованию учреждения, поименованному в Списке.
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Радьковой Н.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
     Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В подпункте 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с записями в трудовой книжке (л.д. 10-11) Радькова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского комбината совхоза <данные изъяты>.
 
    Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 7-8) и решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), Радьковой Н.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. При этом она имеет <данные изъяты> стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В пункте 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка указана должность «воспитатель», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» данного Списка - «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.
 
    В спорный период работы Радьковой Н.В. в детском комбинате совхоза <данные изъяты>, действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей).
 
    Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    Занимаемая Радьковой Н.В. должность «воспитатель» указана в разделе «Наименование должностей» названного Списка.
 
    В разделе «Наименование учреждений» названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором в разделе «наименование должностей» указана должность «воспитатель»", в разделе «наименование учреждения» указаны «дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад».
 
    Приведенными Списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат, детский центр либо учебно-воспитательный комплекс не относятся к детским дошкольным учреждениям.
 
    В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе «Дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».
 
    Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1 (с изменениями и дополнениями), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
 
    В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Таким образом, суд считает необходимым включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы Радьковой Н.В. в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку она работала в образовательном учреждении, которое обеспечивало воспитание детей. В связи с указанным, суд считает необходимым включить указанный спорный период в льготный стаж истца.
 
    На основании изложенного, статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
 
    признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснокутском районе Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в льготный стаж периода работы, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельностьи Радьковой Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате совхоза <данные изъяты>.
 
    Включить в льготный стаж Радьковой Н.В., дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате совхоза <данные изъяты>, назначив пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд.
 
    Судья: