Решение от 21 мая 2014 года №2-421/2014

К делу № 2-421/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года                                                                                г.Туапсе
 
    Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего: Желдаковой В.П.,
 
    С участием истца: Сидоренко С.Г.,
 
    Представителя ответчика администрации МО Туапсинский район - Дзюба Е.А., действующего по доверенности;
 
    При секретаре судебного заседания: Власовой В.С.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сидоренко С.Г. к администрации Муниципального образования Туапсинского района о признании постановления недействительным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории спасателей профессиональных аварийно- спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований Краснодарского края,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сидоренко С.Г. обратился в суд с иском к администрации МО Туапсинского района о признании постановления от 13.01.2014 года № 4 «Об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях» - недействительным, признании его и членов его семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории спасателей профессиональных аварийно- спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований Краснодарского края с первоначальной даты подачи заявления, т.е. с 08.11.2011 года.
 
    Требования мотивированы тем, что он вместе со своей семьей зарегистрирован по адресу: Туапсинский район пгт. <адрес> <адрес>. На основании постановления администрации МО Туапсинского района от 13.12.2011 года № 4 его семья принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по вышеуказанной категории. Однако. Обжалуемым постановлением они были исключены со ссылкой на то, что по предыдущему месту жительства моя семья не нуждалась в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, и ст. 9 Закона КК от 29.12.2008 года № 1655 КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Считает, что данные основания являются не законными, т.к. его семья проживает по месту регистрации фактически с 03.12.2008 года, собственником которой является бабушка его супруги. Регистрация по месту жительства осуществлена 23.03.2011 года. По предыдущему месту прописки, т.е. в Староминском районе Краснодарского края х. Восточный Сосык, не проживают с 1999 года. Так же, указал, что в силу закона, суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения по месту регистрации и жительства, на каждого члена семьи составляет 7,26 кв.м., что менее установленный законом нормы. Кроме того, он с 04.08.2009 года является сотрудником профессиональной аварийно - спасательной службы КК, что подтверждается справкой от 19.03.2014 года, и в последующем присвоена квалификация «спасатель», соответственно считает, что имеет право на восстановление в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по данной категории, что предусмотрено действующим законодательством. Поскольку вышеуказанными действиями органа местного самоуправления грубо нарушены его права, обратился в суд.
 
    В судебном заседании Сидоренко С.Г. требования поддержал ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, просил удовлетворить. Представитель ответчика - администрации МО Туапсинский район Дзюба Е.А., с доводами искового заявления не согласился, просил в удовлетворении требований отказать. В обоснование своей позиции представил письменный отзыв, и пояснил, что на момент принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, по категории спасателей профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований Краснодарского края. Специалистом по учету граждан, не установлен факт того, что по прежнему месту жительства Сидоренко С.Г. и члены его семьи не нуждались в улучшении жилищных условий. Данная потребность возникла с момента регистрации по месту жительства в пгт. Новомихайловский с 23.03.2011 года. Указанные действия в соответствии с ЖК РФ и Законом КК № 1655. Относятся к ухудшению жилищных условий. После которых гражданин в течении 5 лет не имеет оснований для признания нуждающимся в жилом помещении. В связи с чем, истец и члены его семьи, обжалуемым постановлением исключены из соответствующего списка. Считает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований Сидоренко С.Г.
 
    Кроме того, в судебном заседании, состоявшемся 21.04.2014 года, присутствовала специалист сектора жилищной политики управления ЖКХ и ТЭК Кучукова Ю.П., поясняла, что при снятии семьи Сидоренко С.Г. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, руководствовались положениями жилищного законодательства и ЗКК № 1655, т.к. регистрация в пгт. Новомихайловский по месту жительства осуществлена только в 2011 году. По прежнему месту регистрации норма жилой площади по количеству зарегистрированных лиц была соблюдена. И соответственно оснований для постановки на учет не имелось.
 
    Суд, разрешая дело и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации в соответствии с принципами относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и их взаимной связи в совокупности, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования Сидоренко С.Г. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    К таким категориям в соответствии со ст. 49 ЖК РФ относятся малоимущие граждане и иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Социальная поддержка по обеспечению жильем в Краснодарском крае для определенных категорий граждан закрепляется Законом Краснодарского края от 28.07.2006 №1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан
отдельных категорий".
 
    В соответствии со ст. 5 Закон Краснодарского края от 29.12.2008 года N 1655-КЗ (ред. от 06.03.2014) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (принят ЗС КК 24.12.2008 года), граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) по категории малоимущие граждане (в отношении которых приняты правовые акты местной администрации о признании их малоимущими) - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации; 2) по отдельной категории граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации, - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) иными федеральными нормативными правовыми актами; 3) по отдельной категории граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Краснодарского края, - по основаниям, указанным в Законе Краснодарского края "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий".
 
    Закон Краснодарского края от 28.07.2006 года N 1077-КЗ (ред. от 01.03.2013) "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий" (принят ЗС КК 12.07.2006 года), регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий, в том числе имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно которого спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, имеющие общий стаж работы не менее трех лет в расположенных на территории Краснодарского края профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, созданных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае, и проживающие совместно с ними члены их семей, вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Признание граждан, нуждающимися в жилом помещении осуществляется в соответствии со ст. ст. 51, 52 ЖК РФ, Законом КК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
 
    Так, материалами дела установлено, что в соответствии с нормами законодательства РФ, на основании постановления администрации МО Туапсинского района от 13.12.2011 года № 2931 Сидоренко С.Г., в составе семьи, состоящей из четырех человек, принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по категории спасателей профессиональных аварийно - спасательных служб. Факт работы Сидоренко С.Г. в ГКУ КК «Краснодарская краевая аварийно - спасательная служба «Кубань-Спас» с 04.08.2009 года, и присвоении квалификации «спасатель», подтверждается материалами дела, в том числе справкой от № 029 от 19.03.2014 года, копией трудовой книжки, копией удостоверения и книжки спасателя, а также не оспаривается в судебном заседании.
 
    Однако, в связи с тем, что по мнению органа местного самоуправления, нуждаемость в предоставлении жилого помещения возникла у Истца после регистрации по месту жительства в пгт. Новомихайловский 23.03.2011 года, что противоречит положениям ст. 53 ЖК РФ, т.к. не прошло пять лет после регистрации, то постановлением администрации МО Туапсинского района от 13.01.2014 года № 4, Сидоренко С.Г. и члены его семьи исключены из соответствующего списка граждан.
 
    Вместе с этим, суд приходит к выводу, что ссылки органа местного самоуправления на положения п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в данном случае применены не обоснованно, что влечет признание постановления от 13.01.2014 года № 4 - незаконным.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 года N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.
 
    В соответствии с положениями статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Применение ст. 53 ЖК Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что истец и члены его семьи зарегистрированы по месту фактического жительства в <адрес> МКР 1 пгт. <адрес>, (собственником которой ни он ни члены его семьи не являются), с 23 марта 2011 года.
 
    При этом судом установлено, что истец и члены его семьи, проживают по вышеуказанному адресу фактически с декабря 2008 года, что подтверждается: справками УУП ОП пгт. Новомихайловский ст. лейтенанта полиции Демирчян А.И.; показаниями свидетелей, изложенными в письменной форме, удостоверенными нотариусом; справкой начальника ЖКУ ВДЦ «Орленок» о не проживании супруги истца по прежнему месту регистрации с 2001 года; справкой главы Куйбышевского сельского поселения Староминского района, согласно которой Сидоренко С.Г. не проживает по прежнему месту регистрации с сентября 1999 года; аналогичной справкой УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Староминскому району старшего лейтенанта полиции Пыдык А.П.; справками начальника документационного управления Краснодарского государственного университета культуры и искусств о подтверждении обучения Сидоренко С.Г. в г. Краснодаре; копией трудовой книжке. Согласно которой с 27.07.1999 года Сидоренко С.Г. обучался в г. Краснодаре, а в последующем трудоустроен в г. Краснодаре, с 2009 года принят на должность в ГУ КК «Краснодарская аварийно - спасательная служба «Кубань- Спас»; справкой ООО «Снабженческая компания», согласно которой Сидоренко С.Г. со своей семьей фактически проживает по месту настоящей регистрации с декабря 2008 года.
 
    Кроме того, в судебном заседании допрошены свидетели Белов С.В. и Мамиев Е.А.. которые подтвердили факт проживания Сидоренко С.Г. и членов его семьи в пгт. Новомихайловский с конца 2008 года.Показания указанных свидетелей получены без нарушений закона, логичны, взаимно дополняют друг друга, не искажают обстоятельства указанные Истцом, и не противоречат друг другу. Нахождение свидетелей в дружеских отношениях с Сидоренко С.Г. не влечет за собой недостоверность изложенных ими сведений, и принимаются судом во внимание. Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имеется.
 
    Факт обращения в суд Сидоренко С.Г., а соответственно и подтверждение права постоянного проживания в пгт. Новомихайловский с 2008 года, вопреки мнению представителя Ответчика, сам по себе не может свидетельствовать о совершении Сидоренко С.Г. умышленных действий с целью намеренного создания нуждаемости в обеспечении жильем. Бесспорных доказательств обратного, из числа поименованных в гл. 6 ГПК Российской Федерации, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах бездоказательные суждения представителя Ответчика относительно непроживания семьи Сидоренко в пгт. Новомихайловский с конца 2008 года, и соответственно отсутствия законных оснований для постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по определенной категории, не могут быть приняты во внимание судом и подлежат отклонению как неубедительные, и не могут служить основанием для признания постановления органа местного самоуправления о снятии истца с жилищного учета законным.
 
    Между тем, Жилищный кодекс РФ предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации. Понятие места жительства раскрывается, в частности, в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Регистрация в это понятие не входит. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных. Учитывая, что ни нормы федерального законодательства, ни нормы закона субъекта РФ о порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривают регистрацию по месту жительства в качестве обязательного условия реализации права граждан на постановку на учет для улучшения жилищных условий, соответственно ссылка администрации муниципального образования на положения п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ являлся неправомерной. В данном случае эта норма права также применению не подлежит, поскольку до настоящего времени Сидоренко С.Г. и члены его семьи жилым помещением не обеспечены, нуждаются в получении жилья.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь приведенными положениями жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку имеющиеся в материалах документы подтверждают право Сидоренко С.Г. с учетом членов его семьи состоять на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении.
 
    В связи с изложенным, обжалуемое постановление не соответствует закону, а Сидоренко С.Г. и члены его семьи подлежат восстановлению в очереди на получение жилья, в установленном законом порядке.
 
    Кроме того, суд учитывает, что площадь жилого помещения, в которой зарегистрирован истец и члены его семьи составляет 36,3 кв.м., что меньше учетной нормы жилого помещения на человека, установленной постановлением главы Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 13.01.2009 года № 12 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения», которая составляет 8,0 кв.м. на одного члена семьи.
 
    Вместе с этим, требования истца в части обязания администрацию МО Туапсинского района совершить определенные действия, направленные на восстановление в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять функции возложенные законом на орган местного самоуправления.
 
    Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сидоренко С.Г. - удовлетворить частично.
 
    Признать постановление администрации муниципального образования туапсинского района от 13.01.2014 года № 4 «Об исключении Сидоренко С.Г. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях» - недействительным.
 
    Признать Сидоренко С.Г. и членов его семьи (в том числе: он Сидоренко С.Г., супруга - Сидоренко Е.В., дочь - Сидоренко А.С., дочь - Сидоренко С.С.), нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащими включение в список, в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Краснодарского края с первоначальной даты подачи заявления, то есть с 08.11.2011 года.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2014 года.
 
    Председательствующий:      ___ подпись ___
 
    Копия верна:
 
    Судья
 
    Туапсинского городского суда                                                            В.П. Желдакова
 
К делу № 2-421/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года                                                                                г.Туапсе
 
    Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего: Желдаковой В.П.,
 
    С участием истца: Сидоренко С.Г.,
 
    Представителя ответчика администрации МО Туапсинский район - Дзюба Е.А., действующего по доверенности;
 
    При секретаре судебного заседания: Власовой В.С.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сидоренко С.Г. к администрации Муниципального образования Туапсинского района о признании постановления недействительным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории спасателей профессиональных аварийно- спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований Краснодарского края,
 
    Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сидоренко С.Г. - удовлетворить частично.
 
    Признать постановление администрации муниципального образования туапсинского района от 13.01.2014 года № 4 «Об исключении Сидоренко С.Г. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях» - недействительным.
 
    Признать Сидоренко Сергея Геннадьевича и членов его семьи (в том числе: он Сидоренко С.Г., супруга - Сидоренко Е.В., дочь - Сидоренко А.С., дочь - Сидоренко С.С.), нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащими включение в список, в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Краснодарского края с первоначальной даты подачи заявления, то есть с 08.11.2011 года.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2014 года.
 
    Председательствующий: