Решение от 10 июня 2013 года №2-421/2013г.

Дело № 2-421/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года с. Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
 
    с участием прокурора Калганского района Забайкальского края Горбатова А.Н.,
 
    представителя Совета сельского поселения «Шивиинское» Тишина Н.Д., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Калга гражданское дело по заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения «Шивиинское» об оспаривании отдельных положений Устава сельского поселения,
 
установил:
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд к Совету сельского поселения «Шивиинское» с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим. Прокуратурой Калганского района Забайкальского края в ходе осуществления надзора за законностью нормативных актов органов местного самоуправления проведена оценка законности положений Уставов сельских поселений района, по результатам которой установлено, что отдельные положения Устава сельского поселения «Шивиинское» (далее по тексту – Устав) не соответствуют федеральному законодательству. Прокурор Калганского района Забайкальского края просит суд:
 
    1. признать противоречащими закону и недействующими в части следующие положения Устава сельского поселения «Шивиинское»:
 
    - пункт 6 части 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
 
    - пункт 18 части 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не предусматривает в числе вопросов местного значения поселения утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также в той части, в которой не относит к вопросам местного значения освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм;
 
    - пункт 19 части 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения поселения осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
 
    - пункт 22 части 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения организацию и осуществления мероприятий по территориальной обороне;
 
    - часть 1 статьи 8.1 Устава в той части, в которой не относит к правам органов местного самоуправления оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
 
    - часть 1 статьи 8.1 Устава в той части, в которой не относит к полномочиям органов местного самоуправления поселения полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;
 
    - абзац 1 части 6 статьи 14 Устава в части слов «не менее половины»;
 
    - абзац 2 части 6 статьи 14 Устава в части слов «не менее половины»;
 
    2. признать противоречащими закону и недействующими полностью следующие положения Устава «Шивиинское»:
 
    - пункт 4 части 1 статьи 8.1 Устава;
 
    - часть 2.2 статьи 12 Устава.
 
    В судебном заседании прокурор Калганского района Забайкальского края Горбатов А.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Совета сельского поселения «Шивиинское» Тишин Н.Д. в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения, кроме несоответствия пункта 22 части 1 статьи 8 Устава и части 1 статьи 8.1 Устава действующему законодательству, устранены. С требованиями о признании противоречащим закону и недействующими пункта 22 части 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и части 1 статьи 8.1 Устава в той части, в которой не относит к правам органов местного самоуправления оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласился.
 
    Суд, выслушав прокурора Калганского района Забайкальского края, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон).
 
    Согласно преамбулы данного Закона, Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
 
    Устав муниципального образования является высшим нормативным актом в системе нормативных актов органов местного самоуправления. Положения Устава муниципального образования не должны противоречить нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу. Устав муниципального образования, в силу ч.2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Калганского района Забайкальского края в ходе осуществления надзора за законностью нормативных актов органов местного самоуправления проведена оценка законности положений Уставов сельских поселений района, по результатам которой установлено, что отдельные положения Устава сельского поселения «Шивиинское», принятого решением Совета сельского поселения «Шивиинское» от 29 апреля 2010 года №3, обнародованного на информационном стенде администрации сельского поселения «Шивиинское», не соответствуют федеральному законодательству.
 
    Согласно последней редакции Устава сельского поселения «Шивиинское», зарегистрированного в управлении Министерства юстиции по Забайкальскому краю 08.05.2013г., выявленные нарушения законодательства устранены, за исключением пункта 22 части 1 статьи 8 Устава и части 1 статьи 8.1 Устава.
 
    Согласно пункта 23 части 1 статьи 14 Закона, к вопросам местного значения поселения отнесено организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Пункт 22 части 1 статьи 8 Устава не соответствует действующему законодательству в той части, в которой не относит к вопросам местного значения организацию и осуществления мероприятий по территориальной обороне.
 
    Согласно пункта 11 части 1 статьи 14.1 Закона, к правам органов местного самоуправления отнесено оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Часть 1 статьи 8.1 Устава не соответствует федеральному законодательству в той части, в которой не относит к правам органов местного самоуправления оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В силу ч.4 ст.7 и ч.2 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу решения суда, оспариваемых пунктов Устава.
 
    На основании ч.3 ст.253 ГПК РФ решение о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    Согласно п.30 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в том случае, если в публичном образовании отсутствует периодическое издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан недействующим полностью или в части.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 251-253 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения «Шивиинское» об оспаривании отдельных положений Устава сельского поселения, удовлетворить.
 
    Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу:
 
    - пункт 22 части 1 статьи 8 Устава в той части, в которой не относит к вопросам местного значения организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне;
 
    - часть 1 статьи 8.1 Устава в той части, в которой не относит к правам органов местного самоуправления оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Обязать Совет сельского поселения «Шивиинское» разместить на информационном стенде администрации сельского поселения «Шивиинское» настоящее решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья – подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда Давыдова О.А.