Решение от 24 мая 2013 года №2-421/2013

Дело № 2-421/2013
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    24 мая 2013 года г. Череповец
 
 
    Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Слягиной И. Б.
 
    при секретаре Мишенёвой Е. В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бицадзе Г.Н. о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в выдаче градостроительного плана земельного участка,
 
 
У с т а н о в и л:
 
    Бицадзе Г.Н. обратился в суд с заявлением по тем основаниям, что Х ХХХ ХХХХ года он обратился в администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о выдаче ему градостроительных планов земельных участков:
 
    1.      Земельный участок площадью ХХ кв.м., с кадастровым номером ХХХХ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для эксплуатации производственных зданий, по адресу: ХХХХ, расположенного за пределами участка Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с, в районе с. И.;
 
    2.      Земельный участок площадью ХХ кв. метров с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с;
 
    3.      Земельный участок площадью ХХ кв. метров с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с;
 
    4.      Земельный участок площадью ХХ кв. метров с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с.
 
    ХХ ХХХ ХХХХ года администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области отказала ему в выдаче градостроительных планов четырёх земельных участков.
 
    Отсутствие градостроительного плана земельного участка препятствует проводить ему какое-либо строительство на земельном участке.
 
    Согласно действующему законодательству органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет). Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий охватываются только установлением порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Порядок подготовки документации по планировке предполагает лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов, уточняющую применительно к условиям конкретного муниципального образования процедуру подготовки, изложенную в статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Просил суд признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в выдаче Бицадзе Г.Н. градостроительного плана земельного участка:
 
    1.        Площадью ХХ кв.м., с кадастровым номером ХХХХ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для эксплуатации производственных зданий, по адресу: ХХХХ, расположенного за пределами участка Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с, в районе с. И.;
 
    2. Площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с;
 
    3.        Площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с;
 
    4.        Площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с.
 
    В судебное заседание заявитель Бицадзе не явился.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – по доверенности Гущин А. В. требования Бицадзе Г. Н. поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Пояснил, что градостроительный план земельных участков необходим заявителю для реконструкции имеющихся зданий и строительства нового здания вспомогательного назначения для работы животноводческого комплекса. Бицадзе Г. Н. не намерен менять целевое назначение земельных участков, поэтому нет необходимости изменять вид разрешенного использования земельных участков. На земельных участках имеются постройки, на земельном участке с кадастровым номером ХХХХ находятся силосные ямы.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации Череповецкого муниципального района – по доверенности Малышева И. Л. в судебном заседании заявление Бицадзе не признала. Суду пояснила, что рассмотрение заявления Бицадзе Г. Н. от ХХ ХХХ ХХХХ года о выдаче градостроительных планов земельных участков осуществлялось в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации от 29.06.2012 № 1608, с изменениями, внесенными постановлением от 11.04.2013 № 866, соглашениями о передаче осуществления отдельных полномочий между администрациями Щ. и И. сельских поселений от 28.12.2012.
 
    В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений относится к вопросам местного значения сельских поселений.
 
    Администрация И. сельского поселения полномочия по обеспечению подготовки документов территориального планирования поселения, в том числе градостроительных планов земельных участков, обеспечению подготовки местных нормативов градостроительного проектирования администрации Череповецкого муниципального района не передавала. До настоящего времени данные полномочия администрацией Череповецкого муниципального района не приняты. За выдачей градостроительных планов на земельные участки, расположенные в И. сельском поселении Бицадзе Г. Н. обратился в ненадлежащий орган. Администрации надлежало возвратить указанное заявление.
 
    К заявлению Бицадзе Г. Н. не приложены материалы топографической съемки земельных участков, на которые запрашиваются градостроительные планы. Материалы топографической съемки земельного участка потребуются заявителю при заказе проекта реконструкции зданий.
 
    Категория и вид разрешенного использования земельных участков свидетельствуют о том, что они не предназначены для застройки. Осуществление строительства на землях сельскохозяйственного назначения земельным законодательством не предусматривается. Для решения вопроса о выдаче градостроительного плана земельного участка необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка, например, на вид «Животноводческий комплекс». В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе занятие животноводством. Следовательно, допускается строительство сооружений, необходимых для занятия животноводством.
 
    Просила в удовлетворении заявления Бицадзе Г. Н. отказать.
 
    Суд, заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, документы, представленные в судебное заседание, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В судебном заседании установлено, что ХХ ХХХ ХХХХ года Бицадзе Г. Н. обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о выдаче градостроительных планов на земельные участки: площадью ХХ кв.м., с кадастровым номером ХХХХ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для эксплуатации производственных зданий, по адресу: ХХХХ, расположенного за пределами участка Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с, в районе с. И.; площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с; площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с; площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ХХ ХХХ ХХХХ года ХХ-ХХ № ХХХХ, от ХХ ХХХ ХХХХ года ХХ-ХХ № ХХХХ, от ХХ ХХХ ХХХХ года ХХ-ХХ № ХХХХ, от ХХ ХХХ ХХХХ года ХХ-ХХ № ХХХХ, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ХХ ХХХ ХХХХ № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, вышеуказанные земельные участки принадлежат Бицадзе Г. Н. на праве собственности.
 
    04.04.2013 года администрацией Череповецкого муниципального района заявителю дан ответ № ХХХ, в котором указано, что в оказании вышеуказанной услуги Бицадзе Г. Н. отказано в соответствии с п. 2.6.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 29.06.2012 № 1608, наличие материалов топографической съемки является обязательным условием при подготовке градостроительных планов земельных участков. Также обращено внимание заявителя на то, что необходимо привести в соответствие категорию земель и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ХХХХ.
 
    В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    В соответствии с Соглашением между администрацией Щ. сельского поселения и администрацией Череповецкого муниципального района о передаче осуществления отдельных полномочий от ХХ ХХХ ХХХХ года администрация Щ. сельского поселения (куда входит И. с/с) передает осуществление следующих полномочий в области архитектуры, градостроительства и жилищных правоотношений, в том числе: обеспечение подготовки документов территориального планирования поселений; обеспечение подготовки местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    Следовательно, администрация Череповецкого муниципального района наделена полномочиями на принятие решения о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ХХХХ, находящегося на территории И. с/с Череповецкого района Вологодской области.
 
    В соответствии с Соглашением между администрацией И. поселения и администрацией Череповецкого муниципального района о передаче осуществления отдельных полномочий от ХХ ХХХ ХХХХ года администрация И. сельского поселения на день принятия оспариваемого решения от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХ, а также на день рассмотрения настоящего гражданского дела в суде не передала администрации Череповецкого муниципального района вышеуказанные полномочия, связанные с обеспечением подготовки документов территориального планирования поселений; обеспечением подготовки местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждением подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.
 
    При таких обстоятельствах суд приходи к выводу, что администрация Череповецкого муниципального района не наделена полномочиями на принятие решения о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, находящиеся на территории И. с/с Череповецкого района Вологодской области.
 
    Следовательно, решение принятое администрацией Череповецкого муниципального района от ХХ ХХХ ХХХХ года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, расположенными по адресу: И. с/с Череповецкого района Вологодской области, принято с нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Соглашения между администрацией И. поселения и администрацией Череповецкого муниципального района о передаче осуществления отдельных полномочий от 28.12.2012 года, поэтому отказ администрации Череповецкого муниципального района в выдаче Бицадзе Г. Н. градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, расположенными по адресу: И. с/с Череповецкого района Вологодской области, является незаконным.
 
    Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Следовательно, требования администрации Череповецкого муниципального района о предоставлении материалов топографической съемки, являются неправомерными, поскольку указанное требование противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, включая гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Действующее законодательство не запрещает осуществлять застройку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также осуществлять реконструкцию объектов капитального строительства, находящихся на данных земельных участках.
 
    Из исследованных в судебном заседании документов: свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от ХХ ХХХ ХХХХ года ХХ-ХХ № ХХХХ, кадастровой выписки о земельном участке от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ установлено, что земельный участок с кадастровым номером ХХХХ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для эксплуатации производственных зданий. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ХХ ХХХ ХХХХ года ХХ-ХХ № ХХХХ, от ХХ ХХХ ХХХХ года ХХ-ХХ № ХХХХ, от ХХ ХХХ ХХХХ ХХ-ХХ № ХХХХ, кадастровых выписок на земельный участок от ХХ ХХХ ХХХХ №№ ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, что земельные участки с кадастровыми номерами ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для эксплуатации зданий животноводческого комплекса.
 
    Из вышеуказанных документов следует, подтверждается представителем заявителя в судебном заседании и не опровергнуто представителем заинтересованного лица, что данные земельные участки являются застроенными, следовательно, отказ в выдаче градостроительного плана в отношении указанных земельных участков является незаконным.
 
    Требование о приведении в соответствие категорию земель и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ХХХХ является необоснованным.
 
    Заявителем соблюдены сроки обращения в суд с указанным заявлением, предусмотренные статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного суд полагает требования Бицадзе Г. Н. о признании незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в выдаче градостроительного плана земельных участков от ХХ ХХХ ХХХХ № ХХХХ удовлетворить.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Бицадзе Г.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ в выдаче Бицадзе Г.Н. градостроительного плана земельных участков: площадью ХХ кв.м., с кадастровым номером ХХХХ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для эксплуатации производственных зданий, по адресу: ХХХХ, расположенного за пределами участка Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с, в районе с. И.; площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с; площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с; площадью ХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, И. с/с.
 
    Обязать администрацию Череповецкого муниципального района выдать по заявлению Бицадзе Г. Н. градостроительный план земельного участка площадью ХХ кв.м., с кадастровым номером ХХХХ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для эксплуатации производственных зданий, находящийся по адресу: ХХХХ, расположенного за пределами участка Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с, в районе с. И..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья
 
 
    Текст мотивированного решения составлен 29 мая 2013 года.
 
 
    Судья
 
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина