Решение от 25 апреля 2013 года №2-421/2013

    Дело № 2-421/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 апреля 2013 года г. Карасук
 
    Карасукский районный суд Новосибирской области в составе
 
    председательствующего судьи         Недобор С.Н.
 
    с участием заявителя                             Алтухова И.С.,
 
    представителя заинтересованного лица Ведерникова В.В.,
 
    при секретаре         Иванец Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алтухова Ильи Сергеевича об оспаривании решения органа местного самоуправления
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Алтухов И.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в обоснование требований, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Карасукского района с заявлением о принятии его на учет в качестве желающего получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. Данное право закреплено за ним ст.15 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно подп. «а» п.2 ст.15 закона предоставляется право на земельный участок молодым специалистам, окончившим высшие или средние профессиональные образовательные учреждения и работающим в сферах сельскохозяйственного производства. Администрация Карасукского района отказала в постановке на учет, т.к. он не предоставил документ, подтверждающий факт работы в сельском населенном пункте. С данным выводом он не согласен исходя из следующего: Он проживает в доме, находящийся на земельном участке с разрешением использования для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно закону №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Товаропроизводителем признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, таковым он и является. Орган местного самоуправления узконаправленно истолковал понятие работы, установленное в областном законодательстве, делая привязку к трудовым отношениям. Нельзя не согласиться, что работа может осуществляться и по гражданско-правовым сделкам и непосредственно гражданином на себя лично, в виде какой-либо деятельности. Исходя из толкового словаря, работа – материально вознаграждаемая деятельность человека, направленная на создание определенных благ, также работой в общем смысле считают деятельность, направленную на достижение определенного результата и подразумевающую позитивную направленность. Согласно закону №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а именно ст.2 установлено, что личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а значит, он работает в сфере сельскохозяйственного производства. Согласно п.2 ст.3 граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется. Он осуществляет на участке выращивание картофеля, овощных культур, птицеводство с дальнейшей переработкой и постановкой на продовольственный рынок. Он считает себя лицом, работающим в сфере сельскохозяйственного производства, но не имеет возможности предоставить трудовой договор, как этого требует администрация Карасукского района. Факт его работы в сфере сельскохозяйственного производства подтверждается законом «О личном подсобном хозяйстве» и Законом «О развитии сельского хозяйства».
 
        Заявитель просит обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области поставить его на учет в качестве желающего получить бесплатно в собственность земельный участок в <адрес>.
 
        Заявитель Алтухов в судебном заседании заявление поддержал, суду пояснил, что при подаче заявления, он предоставил копию диплома и справку сельской администрации, то есть те документы, которые суду предоставил представитель ответчика. Других документов не предоставлял.
 
        Представитель заинтересованного лица Ведерников В.В. возражал против удовлетворения заявления Алтухова, указа, что в Администрацию Карасукского района через МФЦ поступило заявление Алтухова о принятии его на учет в качестве желающего получить бесплатно в собственность земельный участок в <адрес>, однако заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие, что он работает в сфере сельскохозяйственного производства как молодой специалист. Молодым специалистом является лицо, впервые после окончания высшего учебного заведения, поступившее на работу. Законом «О занятости населения» предусмотрено понятие занятости. Так как Алтухов не предоставил документ, подтверждающий работу в одной из перечисленных сфер, указанных в ст.15 Закона Новосибирской области №108-ФЗ, ему было отказано в принятии решения о постановке на учет.
 
        Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
    - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Статья 15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 г. №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» (подп.а, п.2) предусматривает случаи бесплатного однократного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, когда земельные участки расположены в сельских населенных пунктах и предоставляются для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства молодым специалистам, окончившим высшие или средние профессиональные образовательные учреждения и работающим в сферах сельскохозяйственного производства, образования, здравоохранения или культуры в сельских населенных пунктах.
 
    Согласно ст.15.1 вышеуказанного Закона гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка, обращается в департамент с заявлением, в котором указывается размер земельного участка, предполагаемое место его размещения и назначение. К заявлению прилагаются:
 
    1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;
 
    2) документ, подтверждающий право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка;
 
    3) документ, подтверждающий право на внеочередное (первоочередное) приобретение земельного участка, - при наличии такого права.
 
    Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется при наличии в собственности области, муниципальной собственности свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьями 15, 15.2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Таким образом, для рассмотрения вопроса о принятии на учет в качестве желающего получить бесплатно в собственность земельный участок, Алтухову необходимо было предоставить копию документа, удостоверяющего личность гражданина, документ, подтверждающий право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.
 
        Судом установлено, что Алтухов обратился в Администрацию Карасукского района Новосибирской области с заявлением о принятии его на учет в качестве желающего получить бесплатно в собственность земельный участок в <адрес> При этом Алтухов предоставил к заявлению копию диплома о высшем образовании и справку Администрации Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о том, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Алтухову был дан ответ Администрацией Карасукского района Новосибирской области о невозможности принять решение о постановке на учет в качестве желающего получить бесплатно в собственность земельный участок в связи с тем, что Алтуховым не представлен документ о том, что он работает в одной из перечисленных в ст.15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» сферах в сельском населенном пункте.
 
        Исходя из того, что Алтухов предоставил только диплом и справку о проживании, он действительно не предоставил никаких документов, свидетельствующих о его работе в сферах сельскохозяйственного производства, образования, здравоохранения или культуры в сельском населенном пункте. Представленное суду свидетельство о регистрации земельного участка по адресу: <адрес> за 2, заявителем в Администрацию Карасукского района Новосибирской области не предоставлялось, а при предоставлении не свидетельствовало бы о его работе в указанных в ст.15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» сферах.
 
        Доводы Алтухова И.С., изложенные в заявлении, не свидетельствуют о предоставлении им в Администрацию Карасукского района Новосибирской области полного пакета документов, предусмотренного законодательством, для рассмотрения вопроса о принятии его на учет в качестве желающего получить бесплатно в собственность земельный участок и являются следствием ошибочного толкования законодательства.    
    Согласно ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
        Таким образом, в удовлетворении заявления Алтухова И.С. следует отказать, так как ответом о невозможности принять решение о постановке на учет в качестве желающего получить бесплатно в собственность земельный участок не были нарушены права Алтухова, действие, выразившееся в даче Алтухову ответа, совершено в соответствии с законом в пределах полномочий.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления Алтухову И.С. отказать.
 
         Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
 
        Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2013 года.
 
    СУДЬЯ: подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    СУДЬЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА
 
    НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ С.Н.НЕДОБОР