Решение от 19 апреля 2013 года №2-421/2013

Дело № 2-421/2013 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк 19 апреля 2013 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Сотникова С.В.,
 
    при секретаре Зайкиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к Вороновскому В.В. о взыскании денежных средств, выделенных ему в качестве субсидии на организацию предпринимательской деятельности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное казенное учреждение Центр занятости населения г. Новокузнецка (ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка) обратилось в суд с иском к Вороновскому В.В., в котором просит взыскать с ответчика в пользу истца субсидию по договору от --.--.----. № в размере ... рублей.
 
    Свои требования мотивирует тем, что на основании Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от --.--.----. №, между ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка и Вороновским В.В. заключен договор от --.--.----. № о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с финансированием из федерального бюджета. Согласно договору истец принял на себя обязательство не позднее 7 рабочих дней со дня вступления договора в силу предоставить ответчику субсидию на создание двух дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере ... рублей. Ответчик принял на себя следующие обязательства:
 
    - обеспечить целевое использование субсидии (выплата не может использоваться для личных, семейных, домашених и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    - создать в срок не позднее 30 дней со дня поступления на лицевой счет перечисленной ЦЗН субсидии дополнительные рабочие места в количестве 1 в соответствии с положениями предоставленного им бизнес-плана, пояснительной записки к бизнес-плану и возможности подбора «Центром» подходящих работников из числа безработных граждан, состоящих на регистрационном учете;
 
    - представлять в Центр в 5-тидневный срок с момента подписания копии трудовых договоров, заключенных с гражданами, а также приказы о приеме на работу;
 
    - в случае увольнения работников до истечения 12 месяцев со дня приема на работу не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения работника предоставить истцу копию приказа о досрочном увольнении с указанием причин увольнения, а также сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).
 
    На образующиеся вакантные рабочие места трудоустраивать безработных граждан, направленных «Центром».
 
    - не реже 1 раза в квартал представлять истцу акт о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка дополнительно нанятых работников по напрвлению ЦЗН на созданные дополнительные рабочие места;
 
    -в течение срока действия договора ежеквартально предъявлять необходимую для проверки специалистами «Центра» документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии, а также обеспечивать проведение проверки непосредственно на месте создания дополнительных рабочих мест и занятости граждан.
 
    Перечисление ответчику субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан произведено истцом своевременно и в полном объеме.
 
    Ответчик не выполнил условия, предусмотренные п.2.1. договора № от --.--.----., а именно: не обеспечил целевое использование субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; не обеспечил безработных граждан занятостью не менее 12 месяцев; не предъявил необходимую для проверки специалистами Центра занятости документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии ссеков, квитанций, счетов, ведомостей выплаты заработной платы и т.д.). В связи с невыполнением договорных обязательств от Центра занятости ответчику была направлена претензия от --.--.----. №, на которую он никак не отреагировал, на звонки не отвечает.
 
    В п. 19 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 № 53, и п. 3.2. договора № от --.--.----. прямо указано, что в случае невыполнения договорных обязательств, гражданин обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме, т.к. он несет ответственность за целевое ее использование в соответствии с действующим законодательством. Центр занятости при заключении договора с Вороновским В.В. рассчитывал на трудоустройство безработных граждан,т.е. на выполнение одной из поставленных государством целей: - снижение уровня напряженности на рынке труда, а равно ЦЗН в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.
 
    В судебном заседании представитель истца Клюева О.И., действующая на основании доверенности от --.--.----., выданной сроком до --.--.----., исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила суду, что ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка --.--.----. с Вороновским В.В. был заключен договор о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с финансированием из средств федерального бюджета. Ответчик должен был создать два рабочих места, обеспечив занятостью 2 безработных людей на срок не менее 12 месяцев, организовать работу, по договору он получил ... рублей. Вороновский В.В. не обеспечил занятостью безработных, не представил отчетных документов. Была осуществлена выездная проверка на домашний адрес ответчика, дверь никто не открыл.
 
    Ответчик Вороновский В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются возвратившиеся конверты с отметкой об истечении срока хранения, о причине неявки не сообщил. Суду не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности явиться в судебное заседание, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Выслушав представителя истца ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка Клюеву О.И., изучив письменные материалы дела, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условия и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения относится:
 
    - формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
 
    - координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
 
    - осуществление надзора и контроля за соблюдением и использованием законодательства РФ о занятости населения.
 
    Согласно ст. 7.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» к полномочиям РФ в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ относится:
 
    - оказание государственной услуги «содействие занятости безработных граждан»;
 
    - осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, содействие самозанятости безработных граждан.
 
    Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области «Об утверждении положения об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости населения на территории Кемеровской области в рамках полномочий в области содействия занятости, переданных РФ» от 29.10.2008 № 459 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) Департамент труда и занятости населения Кемеровской области определен уполномоченным государственным органом по осуществлению контроля субъекта РФ за соблюдением законодательства о занятости населения на территории Кемеровской области.
 
    Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 12.02.2009 № 53 утверждена адресная целевая программа «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год» в целях снижения напряженности на рынке труда Кемеровской области в 2009 году, предотвращения негативных социальных последствий и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
 
    Адресная целевая программа включает в себя систему программных мероприятий, в том числе, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (п. 3 ч. 3).
 
    Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 14.12.2009 № 1011 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.06.2011 № 516), субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению
 
    Судом установлено, что --.--.----. между ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка и ИП Вороновским В.В. был заключен договор № о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л.д. 9-11).
 
    В соответствии с условиями указанного договора от --.--.----. ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка приняло на себя обязательства не позднее 5 рабочих дней со дня вступления договора в силу предоставить ответчику субсидию на создание дополнительных рабочих мест в размере ... рублей, в соответствии с предоставленным бизнес-планом выбранного вида деятельности, в том числе на заработную плату и налоги (п.п. 2.2 договора). Ответчик принял на себя обязательства обеспечить целевое использование субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; в срок не позднее 30 дней со дня поступления на лицевой счет перечисленной субсидии организовать дополнительные рабочие места - продавец непродовольственных товаров в количестве 2, в соответствии с номенклатурой рабочих мест, трудоустроить безработных граждан, направленных ЦЗН г. Новокузнецка и обеспечить их занятостью не менее 12 месяцев; в пятидневный срок с момента подписания трудовых договоров представлять ЦЗН копии этих трудовых договоров и приказов о приеме на работу; не реже одного раза в квартал представлять в ЦЗН акт о целевом использовании полученной субсидии; в течение срока действия заключенного договора представлять в ЦЗН необходимую для проверки специалистами Центра занятости документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии чеков, квитанций, счетов, ведомостей выплаты заработной платы и т.д.), а также обеспечивать проведение проверки непосредственно на месте создания дополнительных рабочих мест и занятости населения (п.п. 2.1. договора).
 
    В соответствии с п. 3.3 указанного договора в случае невыполнения ответчиком обязательств, предусмотренных п.п. 2.1.1. – 2.1.8 договора субсидия подлежит возврату в полном объеме.
 
    Истец свои обязательства по договору выполнил надлежащим образом, перечислил Вороновскому В.В. в счет субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан ... рублей, что подтверждается приказом о предоставлении субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан № от --.--.----. (л.д. 13) и платежным поручением № от --.--.----. (л.д. 14).
 
    Ответчик не организовал дополнительные рабочие места, не трудоустроил на эти места безработных граждан по направлению ЦЗН, а также не предоставил в ГКУ ЦЗН отчетных документов, подтверждающих расходование субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, сотрудниками ЦЗН был составлен акт от --.--.----. (л.д. 39).
 
    В ходе проведенной --.--.----. инспекторами отдела трудоустройства ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка проверки соблюдения ИП Вороновским В.В. условий договора о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан было установлено, что ответчик не соблюдает принятые на себе по договору № от --.--.----. обязательства (л.д. 39).
 
    Из представленной претензии от --.--.----. (л.д. 36-37) усматривается, что истцом --.--.----. направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по договору № от --.--.----..
 
    До настоящего времени ответчик не представил ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка документы о целевом использовании предоставленной ему субсидии в размере 117600 рублей, документы, подтверждающие организацию дополнительных рабочих мест, не трудоустроил на эти места безработных граждан по направлению ЦЗН.
 
    Таким образом, суд считает установленным, что ответчик не выполнил свои обязательства по договору, а именно, не организовал дополнительные рабочие места, не трудоустроил на эти места безработных граждан по направлению ЦЗН, не представил необходимую для проверки документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии. В связи с чем, в соответствии с п. 3 договора № о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от --.--.----., данная субсидия подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере ... рубля (...
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-236 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка удовлетворить.
 
    Взыскать с Вороновского В.В.,<****>, в возврат денежных средств, выделенных ему в качестве субсидии на организацию предпринимательской деятельности, ... рублей в пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка, <****>
 
    Взыскать с Вороновского В.В.,<****>, государственную пошлину в доход местного бюджета ... рубля.
 
    Копию заочного решения выслать ответчику в течение 3-х дней с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено --.--.----..
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть также обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, -в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья С.В. Сотникова