Дата принятия: 13 мая 2013г.
Номер документа: 2-421-2013
Дело № 2-421-2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2013г.
Аргаяшский районный суд
Челябинской области, в составе:
Председательствующего М.М.Гинитяуллиной
С участием прокурора Меньшиковой И.С.
При секретаре С.Ю. Блиновой
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> района о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского поселения, возложении обязанности по разработке антинаркотического плана
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор <адрес> района Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению антинаркотического плана, просил возложить обязанность в течение № месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план антинаркотических мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указал, что исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психоторопных веществах и об их прекурсорах организуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020г. утверждены Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020г.
Субъектами антинаркотической деятельности являются органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
В соответствии со ст. 46 Стратегии реализация её осуществляется по плану соответствующих мероприятий.
В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> сельского поселения не был разработан и не утверждён антинаркотический план на ДД.ММ.ГГГГ., что является недопустимым.
Бездействие администрации <адрес> сельского поселения приводит к нарушению прав граждан в указанной сфере, создаёт излишние барьеры в процессе их реализации, является недопустимым и подлежащим незамедлительному устранению.
Прокурор заявление в суде поддержал.
Представитель <адрес> сельского поселения Сулейманов А.Г. с заявлением прокурора не согласился, сославшись на то, что в Федеральном законе « Об общих принципах организации местного самоуправления» нет указаний на решение вопросов в сфере профилактики потребления наркотиков и антинаркотической пропаганды.
В пункте 2 статьи 7 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах, в п.9 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020г. указано, что органы местного самоуправления организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах в пределах своей компетенции.
Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона № –ФЗ « об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон. На сегодняшний день изменения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не внесены.
Выслушав мнение прокурора, объяснения представителя администрации Норкинского сельского поселения, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению
В соответствии с п.2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах: государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров; лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.
Согласно п.2 ст. 7 указанного закона органы местного самоуправления организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах в пределах своей компетенции.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020г.» в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждены Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020г.
Согласно п.8 Стратегии антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики. Субъектами антинаркотической деятельности, помимо прочего, являются органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психоторопных веществах и об их прекурсорах (п.п. «з» п.9 Стратегии).
Статья 11 Стратегии гласит, что объектами антинаркотической деятельности являются : население страны, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, потребляющие наркотики в немедицинских целях, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.
Согласно пункта 30 ФЗ ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения отнесены : организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
Пунктом 30 Устава в полномочия администрации входит осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес>, настоящим уставом, решениями Совета депутатов поселения.
В соответствии с п. 46 Стратегии её реализация осуществляется по плану соответствующих мероприятий.
Материалами дела и объяснениями установлено, что план антинаркотических мероприятий на 2013г. в администрации Норкинского сельского поселения не разрабатывался.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Бездействие администрации <адрес> сельского поселения приводит к нарушению прав граждан в указанной сфере, создаёт излишние барьеры в процессе их реализации, является недопустимым и подлежащим незамедлительному устранению.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению антинаркотического плана.
Обязать администрацию <адрес> сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить план антинаркотических мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий М.М.Гиниятуллина
