Решение от 08 июля 2014 года №2-420/2014

    Решение вступило в законную силу: 18.08.2014 года.
 
    Дело № 2-420/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 июля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре Саяпиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (далее – МО «Теплоозерское городское поселение») об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ. Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные ответчиком. Прокурор отмечает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные. Согласно п. 2.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Пунктом 7.1.12 указанного СанПин установлен размер санитарно-защитной зоны 100 м. для следующих промышленных объектов и производств IV класса опасности: кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, отнесенных к промышленным объектам и производствам V класса опасности, санитарно-защитная зона установлена в размере 50 м. Согласно п.п. 2.8, 2.9 СанПин «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.
 
    В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального законна № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. На основании п. 21 ч. 1 ст. 27 Устава Теплоозерского городского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к полномочиям администрации городского поселения. Как установлено проверкой прокуратуры, решением Собрания депутатов Теплоозерского городского поселения от 26.04.2013 № 130 в реестр муниципальной собственности Теплоозерского городского поселения включены земельные участки для содержания кладбищ: АДРЕС, примерной площадью 1400 кв.м., АДРЕС, примерной площадью 660 кв.м., АДРЕС, примерной площадью 800 кв.м.
 
    До настоящего времени ответчиком не разработаны проекты санитарно-защитных зон указанных кладбищ, а также не получены санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на данные проекты, что подтверждается информацией администрации Теплоозерского городского поселения и ТО Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам. Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Теплоозерского городского поселения на благоприятную окружающую среду.
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в связи с тем, что невозможно персонифицировать граждан, являющихся жителями Теплоозерского городского поселения, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате бездействия ответчика, прокурор просит обязать администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по АДРЕС; получить санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по вышеуказанным адресам.
 
    Определением от 16.05.2014 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечено Управление Роспотребнадзора по ЕАО в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
 
    На основании определения суда от 25.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены также администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО и открытое акционерное общество «Биробиджанское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» (далее – ОАО «БЗПИП»).
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ответчиком в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, а именно: администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» до настоящего времени не разработаны проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Теплоозерского городского поселения, а также не получены санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на указанные проекты, что является незаконным, нарушающим права жителей Теплоозерского городского поселения на благоприятную окружающую среду. Просил обязать ответчика в срок до 01 января 2015 года устранить допущенные нарушения, разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в Облученском районе ЕАО по АДРЕС, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на проекты санитарно-защитных зон указанных кладбищ.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Середа О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что, действительно, указанные требования прокурора на сегодняшний день не выполнены, однако работа в данном направлении ведется. В связи с тем, что в настоящее время у администрации поселения нет свидетельств о праве собственности на объекты недвижимости - кладбища, то сначала нужно обратиться в Управление Росреестра по ЕАО для получения данных свидетельств, что займет примерно два месяца, затем - в администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО для выделения земельных участков под объекты - кладбища, на что уйдет еще около месяца. После чего ОАО «БЗПИП» проведет все землеустроительные работы и подготовит необходимые документы для оформления права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, в Управлении Росреесра по ЕАО. И только после этого можно будет устанавливать санитарно-защитные зоны вокруг кладбищ. В связи с чем согласна со сроком исполнения решения суда, указанным прокурором.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Примерова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, согласилась с доводами и пояснениями Середы О.А., дополнительно пояснила, что администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО требует от них оформить сначала права на кладбища как на объекты недвижимости, а затем уже обращаться к ним с заявлением о выделении земельных участков под эти объекты, поэтому проекты санитарно-защитных зон кладбищ будут разработаны только после оформления всех необходимых документов.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Смирнова Т.А., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями прокурора согласилась.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления Роспотребнадзора по ЕАО в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть гражданское дело без его участия.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – открытого акционерного общества «Биробиджанское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» в судебное заседание не явился, в заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
 
    На основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.
 
    Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
    Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно п. 3 ст. 44 названного Федерального закона, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
 
    Право граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определяется также Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    В соответствии с п. 2.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
 
    Согласно п. 3.3 указанного СанПин границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.
 
    Согласно п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Однако, в названном п. 4.2 СанПин установлено, что исключено выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ.
 
    Пунктом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что размер санитарно-защитной зоны 100 м. установлен для следующих промышленных объектов и производств IV класса опасности: кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га; размер защитной зоны 50 м. установлен для закрытых кладбищ и мемориальные комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к промышленным объектам и производствам V класса опасности.
 
    Из вышеприведенных норм следует вывод о том, что к объектам, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, кроме всего прочего, относятся кладбища.
 
    Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст. 17 ч. 1).
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п.п. 2.5 которого установлено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры(п. 2.8, п. 2.9).
 
    Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14).
 
    Из Устава МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО следует, что к полномочиям администрации городского поселения, кроме всего прочего, относится также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения ( п. 22 ч. 1 ст. 29 Устава).
 
    В своем ответе прокурору Облученского района ЕАО № 172 от 24.03.2014 и.о. главы администрации Теплоозерского городского поселения сообщает, что в реестр муниципальной собственности включены следующие земельные участки для содержания кладбищ: 1) в АДРЕС, площадью 1400 кв.м., в 300 метрах на запад от АДРЕС, 2) в АДРЕС, площадью 660 кв.м., в 70 метрах на юго-запад от АДРЕС, 3) в АДРЕС, площадью 800 кв.м., в 100 метрах на северо-восток от АДРЕС.
 
    Из ответа заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам от 20.03.2014 № 43 следует, что проекты организации санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Облученского муниципального района, на сегодняшний день не разработаны, экспертные заключения не получены, так как границы санитарно-защитных зон кладбищ не установлены.
 
    В судебном заседании достоверно установлен тот факт, что ответчиком требования законодательства по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Теплоозерского городского поселения, не выполнены. Данный факт подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами и не оспаривается сторонами.
 
    Однако работа по устранению допущенных нарушений законодательства ответчиком ведется, что подтверждено представленными суду документами.
 
    Так, согласно письма начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Теплоозерское городское поселение» главе администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от 21.03.2014 № 171, ответчик просит утвердить границы земельных участков для содержания кладбищ не территории МО «Теплоозерское городское поселение», расположенных по указанным выше адресам.
 
    Кроме того, ответчиком представлено письмо от 19.06.2014 № 352 в ОАО «БЗПИП» по вопросу выполнения межевых планов на земельные участки занятые кладбищами, с целью дельнейшей постановки на кадастровый учет и получения документов о праве собственности на данные объекты.
 
    Из договоров подряда № 58, № 59, № 60 на выполнение кадастровых работ от 24.06.2014 и счетов на оплату № 105, № 106, № 107 от 24.06.2014 также установлено, что между администрацией Теплоозерского городского поселения и ОАО «БЗПИП» заключены договоры на изготовление межевых планов и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенных по АДРЕС, со сроком выполнения работ с 24.06.2014 по 24.09.2014.
 
    Несмотря на проводимые мероприятия, до настоящего времени проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по указанным выше адресам на территории МО «Теплоозерское городское поселение» не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на указные проекты не получены, что нарушает требования действующего законодательства, на основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем исполнения заявленных прокурором исковых требований.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая требования разумности, а также объем работ, необходимых для разработки проектов санитарно-защитных зон кладбищ и получения на них санитарно-эпидемиологических заключений, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 января 2015 года.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 34, 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2015 года разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по АДРЕС и получить санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по вышеуказанным адресам.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья А.А. Никитченко