Решение от 13 августа 2014 года №2-420/2014

Дело № 2-420/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Фершампенуаз                           13 августа 2014 года                                  
 
    Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Каракина Д.В., при секретаре Финогентовой Г.А., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Тепловой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Фершампенуаз» (далее по тексту МУП ЖКХ с. Фершампенуаз) о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,
 
установил:
 
    Прокурор Нагайбакского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ с. Фершампенуаз о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении недропользования путем забора подземных вод посредством эксплуатации водозаборных скважин - скважина в п. Знаменка, скважина в п. Рассвет, скважина Фершампенуазского отделения, скважина в п. Слюда, скважина в п. Курганное, скважина №3524 с. Фершампенуаз, скважина №5170 с. Фершампенуаз, скважина №5171 с. Фершампенуаз, скважина №3 с. Фершампенуаз, скважина №4118 с. Фершампенуаз, скважина №5172 с. Фершампенуаз, без лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, непринятии мер по получению в установленном порядке лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке обратиться в Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод с приложением всех необходимых документов.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения законодательства РФ о лицензировании и недропользовании в деятельности МУП ЖКХ с. Фершампенуаз.
 
    В ходе проверки установлено, что с 2009 года по настоящее время МУП ЖКХ с. Фершампенуаз предоставляет жителям с. Фершампенуаз, п. Слюда, п. Рассвет, п. Курганный, п. Знаменка Нагайбакского района Челябинской области жилищно-коммунальную услугу по водоснабжению путем забора подземных вод посредствам эксплуатации водозаборных скважин - скважина п. Знаменка, скважина п. Рассвет, скважина Фершампенуазского отделения, скважина п. Слюда, скважина п. Курганное, скважина №3524 с. Фершампенуаз, скважина №5170 с. Фершампенуаз, скважина №5171 с. Фершампенуаз, скважина №3 с. Фершампенуаз, скважина №4118 с. Фершампенуаз, скважина №5172 с. Фершампенуаз, переданных МУП ЖКХ с. Фершампенуаз администрацией Фершампенуазского сельского поселения в хозяйственное ведение на основании договоров о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения. На основании указанных договоров МУП ЖКХ с. Фершампенуаз переданы также водопроводы в с. Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области.
 
    МУП ЖКХ с. Фершампенуаз заключен ряд договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг по водоснабжению с физическими лицами, которые ежемесячно вносят плату за предоставленную услугу по водоснабжению на счет МУП ЖКХ с. Фершампенуаз согласно тарифов.
 
    Таким образом, ответчиком в период с 2009 года по настоящее время осуществляется недропользование, однако лицензия на право пользования недрами отсутствует.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Теплова М.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик - МУП ЖКХ с. Фершампенуаз, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно. Представитель в судебное заседание не явился, просит судебное разбирательство отложить в связи с судебным заседанием в Арбитражном суде Челябинской области, о чем имеется заявление.
 
    Третье лицо - администрация Фершампенуазского сельского поселения, о времени и месте судебного разбирательства своевременно извещено, представитель в судебное заседание не явился.
 
    Рассмотрев ходатайство ответчика, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
 
    К ходатайству об отложении судебного разбирательства никаких доказательств, подтверждающих факт занятости в другом процессе, представителем ответчика не представлено.
 
    Кроме того, МУП ЖКХ с. Фершампенуаз, являясь юридическим лицом и получив заблаговременно судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела, мог направить для участия в судебном заседании другого представителя, а также предоставить мотивированный отзыв на иск, однако, указанным правом не воспользовался.
 
    Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. N 3314-1 определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.
 
    Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.
 
    Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать:
 
    1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
 
    2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
 
    3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;
 
    4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
 
    5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
 
    6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
 
    7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
 
    8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
 
    9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
 
    9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
 
    10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
 
    Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
 
    В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.
 
    Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    В силу ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
 
    Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.
 
    К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
 
    В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
 
    МУП ЖКХ с. Фершампенуаз поставлено на учет в налоговом органе и является юридическим лицом, что следует из свидетельств о постановке на учет и о государственной регистрации юридического лица.
 
    Имеющимися в деле ответами главы Фершампенуазского сельского поселения, директора МУП ЖКХ с. Фершампенуаз, протоколом лабораторных исследований, постановлениями главы администрации Фершампенуазского сельского поселения и приложениями к ним, договорами о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, актами приема-передачи и приложениями к ним, а также Уставом предприятия, договором на предоставление коммунальных услуг, нормативами потребления и тарифами подтверждается, что водопроводные сети и водозаборные сооружения переданы администрацией Фершампенуазского сельского поселения на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ с. Фершампенуаз и ответчик осуществляет недропользование.
 
    По сведениям, представленным Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу, МУП ЖКХ с. Фершампенуаз лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод не предоставлялась.
 
    По факту осуществления МУП ЖКХ с. Фершампенуаз недропользования путем забора подземных вод посредствам эксплуатации водозаборных скважин без соответствующей лицензии, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица -директора МУП ЖКХ <адрес> ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП ЖКХ <адрес> ФИО4 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Решением Нагайбакского районного суда от 30 апреля 2013 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
 
    Однако, ответчиком должных выводов сделано не было, обязанность по устранению выявленного нарушения действующего законодательства не исполнена, никаких мер, направленных на получение соответствующей лицензии, не предпринято.
 
    Доказательств того, что выявленные нарушения устранены, суду не представлено.
 
    Суд приходит к выводу, что в нарушение норм Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» МУП ЖКХ с. Фершампенуаз, непрерывно осуществляя деятельность в области добычи подземной воды, не имеет лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.
 
    Отсутствие лицензии на право пользования недрами создает угрозу причинения вреда окружающей среде, как природному ресурсу, и санитарно-эпидемиологической безопасности граждан, лишает бюджет денежных средств, поступающих в качестве платы за пользование недрами.
 
    Таким образом, действиями и бездействием ответчика, выразившимися в осуществлении недропользования путем забора подземных вод посредствам эксплуатации водозаборных скважин в п. Знаменка, п. Рассвет, на Фершампенуазском отделении, в п. Слюда, п. Курганное, скважин №№3524, 5170, 5171, 3, 5172, 4118 в с. Фершампенуаз, без лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, и непринятии мер по получению в установленном порядке лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, нарушены интересы Российской Федерации, поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
 
    Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.
 
    На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с учетом требований п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 4000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Фершампенуаз» о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Фершампенуаз», выразившиеся в осуществлении недропользования путем забора подземных вод посредствам эксплуатации водозаборных скважин в п. Знаменка, п. Рассвет, на Фершампенуазском отделении, в п. Слюда, п. Курганное, скважин №№3524, 5170, 5171, 3, 5172, 4118 в с. Фершампенуаз Нагайбакского района, без лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Фершампенуаз», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Фершампенуаз» в установленном порядке обратиться в Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Фершампенуаз» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
 
    Председательствующий: