Решение от 16 июня 2014 года №2-420/2014

Дело № 2-420/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Шимановск 16 июня 2014 года
 
    Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Рощенко С.В.,
 
    при секретаре Анисифоровой И.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Шимановского района Гавриловой М.М.,
 
    представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управления образования администрации Шимановского района Куклина А.С. и Горшовой А.А., действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К., действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному казенному учреждению - детский сад с. Новогеоргиевка о возложении обязанности оборудовать здание муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения – детский сад <адрес> системой видео-наблюдения в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Шимановского района Артюшкевич В.К., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Шимановский районный суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному казенному учреждению - детский сад с. Новогеоргиевка о возложении обязанности оборудовать здание муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения - детский сад <адрес>
 
    системой видео-наблюдения в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном казенном учреждении - детский сад <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>ёжная, 13.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ «О противодействии терроризму»), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод Правил – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06-2009) (далее – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»). Требования СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (в том числе на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты и т.п.). Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения – детский сад с. Новогеоргиевка. В ходе проверки установлено, что в данной образовательной организации отсутствует система видео-наблюдения для технического контроля за обстановкой. Установка системы видео-наблюдения направлена на обеспечение безопасности детей и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на комплексную безопасность учреждения и противодействие террористической деятельности. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шимановского района Гаврилова М. М. на исковых требованиях настаивала, в полном объеме и по тем же основаниям, при этом уточнила свои требования в части срока исполнения решения суда не в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ Уточненные исковые требования по сроку исполнения приобщены к материалам дела.
 
    В судебное заседание представитель ответчика - муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения - детский сад с. Новогеоргиевка не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина его неявки в судебное заседание неизвестна, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Шимановского района Горшова А. А. и Куклин А. С. требования прокурора признали, суду пояснили, что с целью обеспечения безопасности образовательных организаций для установки систем видеонаблюдения необходимо финансирование в сумме 1250000 руб. Для бюджета муниципального образования Шимановского района данная сумма является затратной. В связи с этим установка систем видеонаблюдения в образовательных организациях производиться поэтапно. В настоящее время вышеназванными системами оборудованы пять образовательных организациях из семнадцати. Оснащение еще пяти образовательных организаций видеосистемами запланировано в текущем году и в настоящее время МУ «правление по образованию и работе с молодежью» готовит конкурсную документацию на проведение конкурса по определению подрядчика, исполняющего услугу данного вида. Средства на оборудование оставшихся семи образовательных организаций также будут выделены в текущем году. Однако в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 года №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для исполнения услуги данного вида необходимо соблюсти процедуру определения поставщика (подрядчика) в связи с чем принять ряд нормативных правовых актов, внести изменения в бюджет района, в график закупок и т.д.. Обязуются оборудовать здание детского сада видеосистемой в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ст. 21,26 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-I (с последующими изменения и дополнениями) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», который был утвержден в целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и который является актуализированной редакцией СНиП 31-06-2009, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Таким образом, требования нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности являются для образовательных учреждений обязательными для исполнения.
 
    В судебном заседании установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение - детский сад с. Новогеоргиевка (адрес местонахождения: <адрес> (1 этаж) является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного образования. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Шимановского района Амурской области.
 
    В здании Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения - детский сад с. Новогеоргиевка в виду отсутствия финансирования, отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Поскольку факт нарушения требований нормативно-правовых актов об оборудовании образовательного учреждения системой видеонаблюдения вследствие отсутствия финансирования, нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, постольку суд считает требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения законными и обоснованными и находит необходимым на Муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение - детский сад с. Новогеоргиевка возложить обязанность произвести установку системы видеонаблюдения в образовательном учреждении.
 
    Прокурор Шимановского района предъявил требование о возложение указанных обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представители ответчиков согласились с указанным сроком.
 
    Суд, учитывая мнения сторон, полагает необходимым обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы системой видеонаблюдения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К. удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение - детский сад с. Новогеоргиевка Шимановского района Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения - детский сад с. Новогеоргиевка, расположенное по адресу: <адрес> (1 этаж) системой видео - наблюдения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда, через данный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.
 
 
 
    Председательствующий судья: С.В. Рощенко