Решение от 03 апреля 2014 года №2-420/2014

    Дело № 2-420/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Аксёновой А.С., с участием прокурора Литвиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьва гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности осуществить демонтаж рекламной конструкции,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лысьвенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности осуществить демонтаж рекламной конструкции в виде перетяжки, расположенной над проезжей частью автомобильной дороги по <адрес>, возле <адрес>. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лысьвенской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере распространения рекламы и установки рекламных конструкций на территории Лысьвенского городского округа. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция в виде перетяжки, принадлежащая ИП ФИО1, расположенная возле дома по <адрес> возведена с нарушением п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, а именно установлена над проезжей частью автомобильной дороги. Также в ходе проверки было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом имущественных отношений администрации <адрес> в адрес ИП ФИО1 было направлено предупреждение о необходимости осуществить демонтаж рекламной конструкции, ДД.ММ.ГГГГ в его адрес было направлено предписание о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции в течение 10-дневного срока с момента получения предписания. Однако до настоящего времени ответчиком каких-либо мер по выполнению данной обязанности не предпринято.
 
        В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора Литвина Т.Н. заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просит обязать ИП ФИО1 демонтировать рекламную конструкцию, размещённую над автомобильной дорогой по <адрес> возле <адрес>.
 
    Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что рекламная конструкция была установлена ИП ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения администрации <адрес> с согласованием с ГИБДД <адрес>. На установку данной рекламной конструкции ИП ФИО1 были затрачены значительные денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, кроме того, им была уплачена государственная пошлина за выдачу разрешения на ее установку в размере <данные изъяты> рублей. Считает, что каких-либо нарушений действующего законодательства о рекламе ИП ФИО1 при установке конструкции в виде перетяжки допущено не было, ссылка же прокурора на ГОСТ Р 52044-2003 является несостоятельной, поскольку данный документ не является нормативным документом, регламентирующим порядок установки рекламных конструкций, иные законы, устанавливающие такой порядок, не приняты. Более того, считает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования данного спора, поскольку ИП ФИО1 каких-либо предупреждений и предписаний ни от администрации <адрес>, ни от прокуратуры <адрес> не получал.
 
    Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заедание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было выдано разрешение на установку рекламной конструкции в виде растяжки площадью рекламного поля <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. Срок действия данного разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.
 
    Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    В силу ст. 19 ФЗ "О рекламе" все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, связанные с вопросами эксплуатации и иными вопросами, связанными с производством, размещением и распространением рекламы, включая вопросы, связанные с порядком выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы находятся в ведении федерального законодательства.
 
    Согласно ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон) реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
 
    Часть 4 статьи 19 ФЗ «О рекламе» (в редакции ФЗ № 38-ФЗ от 07.06.2013, ФЗ № 98-ФЗ от 07.05.2013) устанавливает, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения данного дела ни один технический регламент не принят.
 
    В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г, N 184-ФЗ «O техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст утвержден ГОСТ Р 52044-2003. «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", который устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
 
    Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52044-2003 «Область применения» стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).
 
    В силу п. 6.1 данного Государственного стандарта, средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них; на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м; на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м; над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах; на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
 
    Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по результатам проверки, рекламная конструкция в виде перетяжки, принадлежащая ИП ФИО1, установлена с нарушением п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, а именно размещена над проезжей частью автомобильной дороги по <адрес>.
 
    Оснований не доверять данному акту у суда не имеется, поскольку изложенные в акте обстоятельства выявленных нарушений размещения рекламной конструкции подтверждаются фототаблицей (л.д. 5), а также не оспариваются в судебном заседании представителем ответчика.
 
        В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    Суд считает, что в ходе судебного заседания нашли подтверждения доводы истца о том, что установленная ответчиком на <адрес> рекламная конструкция не отвечает требованиям ГОСТ Р 52044-2003, а соответственно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создавая угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что применение ГОСТа Р 52044-2003 в отсутствие иных нормативных документов, устанавливающих аналогичный порядок размещения рекламных конструкций, является незаконным, суд считает несостоятельными. Как следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.01.2009 № 5-Г08-105, применение указанного ГОСТа при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы обязательно ввиду отсутствия технических регламентов, определяющих правила установки рекламных конструкций. Установленные данным ГОСТом Р 52044-2003 правила размещения рекламных конструкций направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и являются обязательными для исполнения.
 
        Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено несоответствие расположения рекламной конструкции по <адрес> требованиям Государственного стандарта, что создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан - участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности осуществить демонтаж данной конструкции подлежат удовлетворению.
 
    При удовлетворении требований прокурора суд также учитывает, что в силу п.21 ст. 19 Закона РФ «О рекламе» в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещённую на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.
 
    Как следует из материалов дела, комитетом имущественных отношений администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об аннулировании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ г., что является самостоятельным основанием для удовлетворения требований прокурора.
 
    В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.
 
        Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж рекламной конструкции в виде перетяжки, расположенной над проезжей частью автомобильной дороги по <адрес>.
 
    Взыскать с ИП ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский горсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: