Дата принятия: 07 августа 2014г.
Номер документа: 2-420/2014
Дело № 2-420/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 августа 2014г. г. Усть-Катав
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Писаревой Л.Ф.,
при секретаре Громовой М.А.,
с участием помощника прокурора г.Усть-Катава Падуковой Л.Н., заинтересованного лица представителя администрации Усть-Катавского городского округа Сиротиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные напротив <адрес> на земельном участке площадью 4х4 м., возле <адрес>, на земельном участке 10х4м., возле <адрес>, на земельном участке 3х4м., возле <адрес> на земельном участке 3х3м., возле <адрес> на земельном участке 3х4 м. размещены твердые бытовые отходы, в срок до 01 октября 2014г.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на административной территории Усть-Катавского городского округа.В ходе проверке установлено, что на территории, расположенной напротив <адрес> на земельном участке площадью 4х4 м., возле <адрес>, на земельном участке 10х4м., возле <адрес>, на земельном участке 3х4м., возле <адрес> на земельном участке 3х3м., возле <адрес> на земельном участке 3х4 м. размещены твердые бытовые отходы. ТБО находятся на земельном участке продолжительное время, меры по его вывозу и очистке территории администрацией не принимаются. Непринятие мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок ТБО нарушает права жителей Усть-Катавского городского округа, а также любого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании прокурор г.Усть-Катава Падукова Л.Н. на заявленных требованиях настаивала в полном объёме.
Представитель ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа Сиротина М.С. действующая по доверенности, не отрицает наличие несанкционированных свалок по указанным выше адресам, считает срок до 01 октября 2014 года разумным, однако считает проведенную прокуратурой проверку незаконной в связи с отсутствием оснований для её проведения, предусмотренных ст.21 Закона «О прокуратуре».
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Судом установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава на основании рапорта помощника прокурора г.Усть-Катава ДД.ММ.ГГГГг. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г.Усть-Катава федерального законодательства в области охраны окружающей среды, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг., фотографиями.
Проведенной проверкой установлено, что напротив <адрес> на земельном участке площадью 4х4 м., возле <адрес>, на земельном участке площадью 10х4м., возле <адрес>, на земельном участке площадью 3х4м., возле <адрес> на земельном участке площадью 3х3м., возле <адрес> на земельном участке площадью 3х4 м. размещены твердые бытовые отходы.
Согласно ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов и соответствии с экологическими санитарными и иными требования.
Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территории определена санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.
Согласно ст. 16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор и вывоз бытовых отходов относится к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом Усть-Катавского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области и в соответствии с п.п.26 п. 1 ст. 29 Устава наделена полномочиями по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов.
Довод представителя администрации о том, что прокуратура не имела оснований для проведения проверки, поскольку не было к ним обращений или иных сообщений о нарушении закона, основан на неправильном толковании закона.
В соответствии п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Предметом осуществления надзора за исполнением законов, осуществляемого прокуратурой Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 21 вышеназванного Федерального закона являются:
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В соответствии с ч.1 ст. 27 вышеуказанного закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
Прокуратурой осуществляется надзор за исполнением законов, в том числе, и об охране окружающей среды и природопользовании органами местного самоуправления.
В п.п.3.7,3.13, 3.15 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» указано, что прокуратура должна последовательно и настойчиво добиваться реального устранения нарушений законов, организовать системный надзор; добиваться от местного самоуправления принятия мер по обеспечению экологически безопасного обращения с отходами, предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду; требовать от органов местного самоуправления принятия мер по свалкам.
Таким образом, проверка прокуратурой требований действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользовании органами местного самоуправления, осуществлялась в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, и требованиям действующего законодательства не противоречит.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании изложенного, возложение на администрацию Усть-Катавского городского округа обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства по принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов может быть обеспечено судебным решением.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок исполнения решения до 01 октября 2014 года, по мнению суда, является разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, в срок до 01 октября 2014г., расположенных:
напротив <адрес> на земельном участке площадью 4Х4 метра,
возле <адрес> на земельном участке площадью 3Х3метра,
возле <адрес> на земельном участке площадью 3Х4 метра,
возле <адрес>, на земельном участке площадью 10Х4м.,
возле <адрес>, на земельном участке площадью 3Х4метра,
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: подпись
Решение не вступило в законную силу
